论中国农村集体土地征收法律制度的完善

发布时间：2017-05-20 12:27

  本文关键词：论中国农村集体土地征收法律制度的完善，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：中国共产党的十八届三中全会《决定》明确了农村土地制度改革的方向和任务。为此,中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,这意味着,我国农村的土地制度改革很快就会进入实验阶段。《意见》在农民集体土地征收改革方面提出了要对土地征收范围进行缩小的探索;制定征收目录的规范,矛盾纠纷调处机制的健全,土地征收信息的全面公开;对失地农民合理、规范、多元保障机制等的完善。根据我国《宪法》、《土地管理法》、《物权法》及有关法规之规定,征收农村集体土地是出于公共利益目的之需要,农地征收方依法采取强制性手段把农村集体所有的土地转变为国家所有,并在征收后依法予以补偿、安置的具体行政行为。但是,在我国农村集体土地征收中由于征收法律制度的缺失,导致非法征收土地的行为成为常态化,导致失地农民的土地权利受到严重的侵害。当前农地征收过程中存在着重大的问题,如公共利益界定不明确、地方人民政府滥用土地征收权、征收过程不依法公开、规避级别管辖等现象。土地征收补偿标准在农地征收的法律制度中占据极其重要的位置。合理的土地补偿、安置补偿才能真正补偿被征收方的实际经济损失,可是当前的农村集体土地征收存在征收存在补偿标准明显太低,以及补偿标准不透明等问题。由此可见,征收补偿问题是引发农地征收纠纷频发的桎酷,这些问题是目前及以后农村集体土地征收不得不解决的。本文以农地征收过程中的行政法保护为切入点,以失地农民土地权利救济为基本指导思想,以提出问题—分析问题—解决问题为主线的思路,对农村集体土地征收的法律制度进行了深刻、透彻的分析。第一、透过若干个农村集体土地征收的案例归纳出我国农地征收过程中存在的严重问题,其中有如公共利益的界定、听证会的落实、补偿的合理性,以及有关征收公告引发的问题;第二、分析了农地征收过程中所存在问题的缘由,主要包括我国正处于大时代的拐点,长期以来以“实体为主,程序为辅”这种法治不成熟的现象、地方政府土地财政的依赖性以及土地征收过程中有关官员的贪腐性。最后,结合我国现状对农村集体土地征收过程中存在的主要问题提出具有针对性、建设性的建议。因此,建立科学而公正的农地征收的法律制度,可以有效阻却地方政府行政征收权行使的任性,合理保护失地农民的土地权利,是具有重大的实践与理论价值的。
【关键词】：农村土地征收 公共利益界定 合理补偿 权利救济
【学位授予单位】：兰州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.3
【目录】：

• 中文摘要3-5
• ABSTRACT5-10
• 第一章 绪论10-16
• 1.1 选题背景及研究意义10-11
• 1.1.1 选题背景10
• 1.1.2 研究意义10-11
• 1.2 研究内容及研究重点11-12
• 1.2.1 研究内容11
• 1.2.2 研究重点11-12
• 1.3 研究方法12
• 1.4 标题国内外研究现状及主要参考文献12-16
• 第二章 农村集体土地征收法律制度的缘起与运行现状16-25
• 2.1 农村集体土地征收的概念16
• 2.2 农村集体土地征收的理由16-22
• 2.3 农村集体土地征收法律制度的发展历程22
• 2.4 农村集体土地征收法律制度运行的基本状况22-25
• 2.4.1 土地征收法律制度的碎片化现象尤为突出22-23
• 2.4.2 公共利益借.下的集体和个体利益受损严重23-24
• 2.4.3 政府利益驱动下征收的实体和程序透明度偏低24-25
• 第三章 农村集体土地征收中存在的主要法律问题与成因剖析25-39
• 3.1 主要问题25-34
• 3.1.1 没有明确公共利益的边界25-26
• 3.1.2 征收方滥用征收决定权26-27
• 3.1.3 没有实质落实听证程序27-29
• 3.1.4 土地征收补偿标准不合理29-31
• 3.1.5 集体与个体对补偿款项的分配比例不合理31
• 3.1.6 救济程序设计不合理31-34
• 3.2 成因分析34-39
• 3.2.1“实体为主，，程序为辅”的思想作祟34-35
• 3.2.2 粗犷的立法排挤了农民的土地权利35
• 3.2.3 容易滋生腐败的土地财政35-36
• 3.2.4 漠视农民的集体经济组织成员权36-37
• 3.2.5 城乡长期不平等的经济发展政策37
• 3.2.6 地方政府盲目推进城市化的进程37-39
• 第四章 农村集体土地征收法律制度完善的主要路径选择39-54
• 4.1 完善征收程序的基本原则40-44
• 4.1.1 公开原则40-42
• 4.1.2 公平原则42-43
• 4.1.3 参与原则43
• 4.1.4 比例原则43-44
• 4.2 重构土地征收的具体制度44-51
• 4.2.1 缩小土地征收范围、规范征收目录45-46
• 4.2.2 建立征收协商购买的前置程序46-48
• 4.2.3 建立中立的土地征收评估机构48-49
• 4.2.4 土地征收信息的全面公开49-51
• 4.3 构建合理、规范、多元的救济机制51-54
• 4.3.1 补偿异议由上级政府裁决51-52
• 4.3.2 设立中立的土地纠纷裁决机构52
• 4.3.3 设立专业的土地法庭52
• 4.3.4 责成监督机构落实处理的机制52-53
• 4.3.5 明确执法责任制与执法过错追究制53-54
• 结语54-55
• 参考文献55-57
• 致谢57

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前1条

1 柴方胜;;国外征地制度对我国的借鉴[J];云南行政学院学报;2010年02期

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本文编号：381648