行政规则外部化效力研究

发布时间：2017-09-21 06:15

  本文关键词：行政规则外部化效力研究

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【摘要】：行政规则是指行政机关在处理行政事务时,为了提高效率而制订的内部标准、程序和运作。需要注意的是,行政规则有些是行政机关规定的成文性文件,表现为通知、注意事项等等,但也有部分行政规则是不成文性的,它是行政机关做出的行政行为由于长期的惯行而形成的一种约定俗成的内心遵守。虽然制定行政规则的初衷是不涉及行政相对人的,但其运作往往会给行政相对人带来一定的影响。本文第一部分界定行政规则外部化效力。各国学说一般均认为行政规则具有强调遵从的内部法律效力,这是毋庸置疑的。但对于某些行政规则,主要是行政机关的行动基准,部分国家认为在一定条件下具有间接的外部效力,也有一部分国家认为是具有直接的外部化效力。最后经过分析和研究得出它是一种间接的外部效力的结论。本文第二部分,着重分析外部化效力的理论学说。关于行政规则外部化效力的理论根据,有信赖保护原则说、行政惯例说、平等原则说、行政自我拘束说等等。在对其各种理论学说进行分析和比较后,大致分为两种观点,一种倾向于外部调控的视角来认定其理论根据,如信赖保护原则说、行政惯例说、平等原则说。另一种则倾向于内部机制的视角,如行政自我拘束说。在提取和吸收上述理论学说的合理要素后,笔者建议对于行政规则外部化效力的理论学说,不能仅仅从外部调控的角度进行考虑,也不能仅仅从内部机制的角度进行评价,而应当在个案中,充分考量外部调控和内部机制的侧重点,结合个案的具体情况,作出相应的认定理论。本文第三部分,对行政规则外部化效力进行类型化研究。首先,从境外法的角度对行政规则外部化效力进行考察,接着对国内的行政规则外部化效力的表现形式进行分析。本文详细解读了日本、德国、台湾地区、美国的行政规则外部化现象,对其外部化的效力进行类型化的分析。最后对其分类进行仔细的解读,总结出一种类型化体系的标准:组织性行政规则、解释性行政规则、裁量性行政规则、替代性行政规则、指导性行政规则、关于特别权力关系的行政规则、行政给付中的行政规则、政策说明中的行政规则。本文第四部分,介绍行政规则外部化效力的适用问题。主要介绍了组织性行政规则、解释性行政规则、裁量性行政规则、指导性行政规则、代替法律的行政规则、关于特别权力关系的行政规则、行政给付的行政规则、政策说明中的行政规则在实务中引起外部效力的情形,具体分析其适用范围、在什么条件下产生外部拘束力、外部化效力的产生方式以及对行政机关、行政相对人和法院的拘束力。
【关键词】：行政规则 外部化效力 类型化
【学位授予单位】：宁波大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.1
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-10
• 引言10-11
• 1 行政规则外部化效力概述11-14
• 1.1 行政规则的外部化效力界定11-12
• 1.2 行政规则的外部化效力分类12-14
• 1.2.1 直接外部化效力12-13
• 1.2.2 间接外部化效力13-14
• 2 行政规则外部化效力的理论学说14-20
• 2.1 信赖保护原则说14-15
• 2.2 行政惯例说15-16
• 2.2.1 内部程序惯例形成的行政规则15
• 2.2.2 行政权运行形成的行政规则15-16
• 2.2.3 指导性案例形成的行政规则16
• 2.3 平等原则说16-18
• 2.3.1 裁量行政形成的行政规则17
• 2.3.2 行政征用形成的行政规则17-18
• 2.4 行政自我拘束说18-19
• 2.5 小结19-20
• 3 行政规则外部化效力的类型20-30
• 3.1 境外法关于行政规则外部化效力类型化的解读20-24
• 3.1.1 日本20-22
• 3.1.2 德国22-23
• 3.1.3 美国23-24
• 3.2 我国行政规则外部化效力的表现形式24-26
• 3.2.1 台湾地区24-26
• 3.2.2 中国大陆26
• 3.3 行政规则外部化效力的类型化体系26-30
• 3.3.1 组织性行政规则26
• 3.3.2 解释性行政规则26-27
• 3.3.3 裁量性行政规则27
• 3.3.4 替代性行政规则27-28
• 3.3.5 指导性行政规则28
• 3.3.6 关于特别权力关系的行政规则28
• 3.3.7 行政给付中的行政规则28-29
• 3.3.8 政策说明性中的行政规则29-30
• 4 行政规则外部化效力的类型化适用30-39
• 4.1 行政职权行为外化的情形30-33
• 4.1.1 替代性行政规则30-31
• 4.1.2 指导性行政规则31-32
• 4.1.3 行政给付中的行政规则32-33
• 4.1.4 政策说明性中的行政规则33
• 4.2 行政内部程序外化的情形33-39
• 4.2.1 组织性行政规则34-35
• 4.2.2 解释性行政规则35-36
• 4.2.3 裁量性行政规则36-37
• 4.2.4 关于特别权力关系中行政规则37-39
• 5 结论39-41
• 参考文献41-45
• 在学研究成果45-46
• 致谢46

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前3条

1 刘风景;;“指导性案例”名称之辨正[J];环球法律评论;2009年04期

2 朱芒;论行政规定的性质——从行政规范体系角度的定位[J];中国法学;2003年01期

3 郑雅方;;我国行政规则研究中的若干误区之克服[J];政法论坛;2012年05期

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本文编号：892843