如何实现业务招待费在公务活动中有效控制

邱荣硕 宁夏固原市住房和城乡建设局

摘要：本文主要分析了公务活动中业务招待费存在的一些普遍问题，并针对这些问题提出了改进建议。

关键词：业务招待费   控制

据不完全统计发现,2013年中共中央办公厅、国务院办公厅、中组部等陆续出台了12个廉政措施针对党员干部的相关规定，内容不仅涉及送礼收礼、公务接待等工作要求，还细化到禁烟、葬礼等生活领域。

国家财政部《行政事业单位业务招待费列支管理规定》文件中对行政事业单位业务招待费表述是：为执行公务或开展业务活动需要合理开支的接待费用，包括在接待地发生的交通费、用餐费和住宿费。其中地方级行政事业单位业务招待费不得超过当年预算中公务费的2%;中央级行政事业单位业务招待费不得超过当年预算中公务费1%。 然而，在八项规定之前,一方面是有的单位穷到没有办公经费，干部却可以“挤”出数万元大吃大喝；而另一方面，虽有好多规章制度，吃喝之风却没有丝毫收敛。

一、业务招待费形成原因

在改革开放前并无业务招待费之说，那时公款请客是严重的违纪行为，八十年代末，随着改革深入和经济发展，人们的思想观念也在逐步发生变化，一些企事业单位在经营活动中，常常因为某些关系需要协调沟通，用公款请客遂逐渐普遍，但仍然不能公开在账面上列支，大多以会议费列支或其他发票来报销。这时，一些企业的厂长经理也纷纷表示：作为企业法人连招待客人吃一顿饭的权利都要没有，如何搞活经济、搞好企业。这种观点在社会上渐渐形成了共识，加之正值企业改革放权让利，业务招待费合法化也就成了必然。到了上世纪八十年代后期，企业会计制度正式规定企业发生的业务招待费可按营业收入的一定比例在企业管理费中列支，随后行政事业单位也规定了业务招待费的列支渠道和开支标准。

业务招待费政策出台在一定程度上满足了企事业单位业务联系和党政机关开展公务活动的需要，在促进经济发展过程中发挥了积极作用。但是近年来在实际列支的业务招待费中既有合理支出中部分，也有以业务招待为名挥霍浪费的行为，许多人认为吃吃喝喝在当社会中已不是什么大不了的事，只要不贪污受贿就行了。这些现象的不断发生已与国家实行的业务招待费政策初衷相悖，成了不可忽视的社会问题。

二、存在的问题和造成的后果

（一）存在的问题

1.违反规定开支。近几年来，各单位烟酒、食品、费用开支越来越多，有的高档烟酒开支占单位业务招待费开支的很大比例，从而导致业务招待费猛增。

2.业务招待费支出数据不真实。以购买办公用品等发票代替业务招待费支出，以会议费等名义列支以减少业务招待费用的支出。

3.业务招待费支出不透明。部分单位不是从严控制招待费支出，而是以其他发票替代招待费支出发票，例如开具维修、燃油和购买办公用品的发票。这样导致了单位的发票不实，业务招待费用反映不准确。
   4.转移招待费支出。违规到有相关业务联系单位报销业务招待费用。
   5.隐瞒收入，直接列抵业务招待费支出。存在一些单位采取预算外收入不入账，直接用于支付（座支）其日常发生的业务招待费用。

（二）造成的后果 

1.败坏了党风党纪，损害了党的形象。利用公款大吃大喝是一种严重的铺张浪费和腐败行为，不仅浪费了国家大量纳税人的钱，而且损害了党和政府的形象，败坏了党风、政风和社会风气。它已经成为腐蚀干部、离间党群关系、败坏党和政府形象。

2.造成了巨大浪费，干群距离越来越远。老百姓把公款吃喝叫“官吃”，吃者吃好了“口感”，却差了公仆的“口碑”，，损坏了干部“形象”。

三、几点建议

笔者认为如何有效控制行政事业单位业务招待费严重超支问题已势在必然。为此，提出如下几点建议：

1.严格执行八项规定，树立艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，自上而下从思想上杜绝公款吃喝的歪风。党的十八大提出了建设廉洁政治的重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。习近平总书记的讲话发出了建设廉洁政治的动员令，也为实现“三清”目标绘就了路线图。为此，我们应该在全社会树立节俭意识和理性消费观念，营造节约光荣、铺张浪费可耻的社会氛围。

2.加强单位内部控制。单位负责人的严格自律是控制业务招待费增长的关键，各单位要结合自身实际，按照本单位上年业务招待费的支出数和招待费占公务费的比例情况，制定切实可行的业务招待费控制措施和指标。从接待人员的性质、标准，接待的人次，接待的档次等方面加以细化，严格区别对待。单位内部要实行公开透明和民主理财的招待费管理制度，对接待对象和陪餐人员实行实名制，抑制招待费支出虚假行为。

3.加强单位财务人员的会计法律法规知识的教育、思想道德教育和职业道德教育，对应纳入单位账户统一核算的财务收支业务，必须坚持原则，在本单位财务账上集中核算反映。

4.财政部门预算控制。财政部门有责任加强对业务招待费的管理和监督，促使行政事业单位业务招待费支出比重下降到新的规定的标准以内。要把监督环节由事后检查为主向事前审核、事中监控转变。

5.要从讲政治的高度提高从严控制业务招待费的重要性的认识，加大监督和处罚力度。各监督检查部门要以总书记“踏石留印、抓铁有痕”的要求抓下去，严格执法，不能“睁一只眼、闭一只眼”，对发现的问题应从严处理。监督部门的执法人员不能执法不严、违法不究，不能以“吃了用了不是问题，只要不进自己的腰包就行”为原则，严格执行招待费超标责任追究。

通过上述五个方面的努力，业务招待费的使用和管理就必然会收到良好的效果。