我国公立大学管理泛行政化现象的探析

发布时间：2020-03-21 01:45

【摘要】： 在当今知识经济时代,知识、信息和科技成为推动经济和社会发展的重要动力,作为知识分子的摇篮和知识的最高殿堂的大学应运成为支撑社会发展的最主要的智力来源,肩负着为社会提供高新科技、先进理念和优秀人才的重任。在此形势下,世界各国都加大了对大学的支持力度,我国同样如此,近些年来,在校园硬件设施、教学和科研资金以及师生规模等方面,我国的大学都有着较大的飞跃,可是,我国大学的教学质量和科研学术水平却没有得到相应的提高。如何突破我国大学发展面临的“有了大楼、没了大师”的困境,有效地提高我国大学的教学和科研学术水平,以为我国的经济建设和社会发展提供充足的智力支持,本文即是从如何看待我国大学管理泛行政化的问题这一视角来探讨我国大学的出处。由于当下我国的大学教育主要由公立大学主导,民办高校对我国高等教育的影响极小,本文主要针对我国公立大学管理泛行政化的现象进行探讨。大学管理的泛行政化严重制约着我国大学的良性发展,文本主要运用文献研究和比较研究的方法,结合公共管理的相关理论,对此问题进行探析。大学以追求真理为其最高的宗旨,崇尚自由的思想,因而大学管理也往往是建立于尊崇学术自由和思想自由的理念之上的比较宽松的柔性管理。但是,大学管理的泛行政化却违背了这种管理理念,严重压缩了大学思想自由和学术自由的空间,行政权力则成为支配大学资源的主要力量,在资金、大学职员的配备管理、大学招生、教学评估以及大学级别的划分等等大学管理的方方面面,大学自身都缺乏应有的自主权。造成这种现象的原因是多方面的,文章主要从官本位文化的影响、社会公众缺乏有效的监督权和对我国传统大学管理模式的路径依赖三个方面进行分析。大学的宗旨决定了大学不同于社会中的其他组织,从大学发展的历史进程来看,大学一般都享有高度的自治权,而对行政权有一种天然的抵触性,因此,我国大学管理的泛行政化产生的消极影响是极其严重的:学术权力的缺失、知识分子社会责任感的丧失、学术道德沦落、影响教育公平以及大学的教育质量和科研学术水平不高等等。由大多数发达国家大学管理的先进经验来看,大学管理一般提倡大学自治和学术自由,注重法律手段,而慎用行政手段,行政权力在大学管理中受到严格的限制,因而泛行政化的现象极少出现。在借鉴发达国家大学管理的先进经验的基础上,结合我国的国情和大学发展的具体情况,本文对我国公立大学管理去行政化的出路作出了以下几方面的思考:外部教育行政组织在大学管理中应由管理行政转向服务行政,并由依靠行政手段向依靠法律手段转变;大学内部行政权力应服从和服务于学术权力,行政权力和学术权力应各司其职、互不干涉;在大学管理中适当引入市场和非营利组织的力量,有效地利用社会公众对大学管理进行监督。
【学位授予单位】：西南政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2010
【分类号】：G647

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