南京市政府购买养老服务筹资研究

发布时间：2020-05-14 22:25

【摘要】：政府购买服务是在西方发达国家新公共管理运动中产生的,旨在解决政府提供公共服务效率低下与公众需求不断增加之间的矛盾。近些年来,我国也开始了政府购买服务的广泛实践,包括养老服务、医疗服务、公共体育服务等领域。我国正面临着愈来愈严峻的人口老龄化形势,高龄老人、空巢老人、独居老人不断增加,老年人对于养老服务的需求数量以及需求种类都在增长。现阶段特殊的家庭结构使传统的家庭养老难当大任,养老服务供给与需求之间的矛盾逐渐凸显,给养老服务的供给提出了新的要求。我国多个城市在全国创新政府管理方式、推动政府职能转变的浪潮之下,进行了政府购买服务在养老领域的具体实践,把政府的“生产”职能和“提供”职能分离,引入市场竞争机制促进养老服务供给效率的提高,并实现服务种类的多元化。但是,资金不足的问题一直伴随着政府购买养老服务的发展,成为阻碍其长期、稳定发展的重要因素。因此,本文对于政府购买养老服务筹资的研究,对促进政府购买养老服务进一步发展、完善政府购买养老服务制度以及促进养老服务保障体系的建设都有一定的意义。本文在归纳总结学者们对于国内外政府购买养老服务研究成果的基础上,以公共物品理论、新公共管理理论以及多中心治理理论为理论基础,建构了政府购买养老服务的资金来源、筹资手段以及资金流向三个方面的分析框架。采用文献分析、案例分析的研究方法,并以南京市政府购买养老服务的实践为具体案例,从南京市政府购买养老服务的发展情况着手,分析了南京市政府的筹资情况,发现了南京市政府的筹资存在的问题:一是政府财政资金投入不足,二是缺乏多样化的筹资手段,三是资金分配不合理,四是筹资制度不健全。本文还借鉴了瑞典、日本和美国的养老服务筹资模式以及北京、上海和苏州的养老服务筹资模式,比较分析了它们之间的异同点,分别吸取政府购买养老服务筹资的国际经验和国内经验,从中得到可以促进南京市政府购买养老服务筹资发展的启发。在此基础上,本文提出了对南京市政府购买养老服务筹资的建议:一是增加政府资金投入,构建政府资金保障机制;二是从福利彩票公益基金、社会捐赠、社会保险以及商业保险几个方面丰富筹资手段,增加资金来源;三是明确资金流向,建立多层次的筹资机制;四是建立和完善政府购买养老服务的制度保障,包括政府购买养老服务法律法规体系和政府购买养老服务预算管理制度。
【图文】：

０．６７个百分点，首次突破了邋１４％。根据联合国对于老龄化社会的定义，南京市于逡逑２０１７年首次进入了深度老龄化社会的范围。逡逑白皮书数据显示，南京市老年人口的数量及比例都在逐年增长中（如图１逡逑所示）。南京市６０岁及以上户籍老年人口数量在２０１３年至２０１７年这五年中净增逡逑长２１．１３万人，，占户籍总人口数量的比例提高２．０７个百分点，按照这种增长趋势，逡逑再加上流动人口的因素，南京市在未来面临的老龄化水平将不容乐观。逡逑２０１３邋年逦２０１４邋年逦２０１５邋年逦２０１６邋年逦２０１７邋年逡逑ＩW６0岁以上人口数（万人）占总人口比例（％ｙ￣ｉ逦逡逑图１南京市６０岁及以上老年人口数量及占总人口比例变化情况逡逑数据来源：南京市民政局：《２０１７年南京市老年人口信息和老龄事业发展状况报告》，逡逑２０１８年４月。逡逑而南京市２０１７年底有空巢老人８．２５万人，独居老人３．３７万人，生活困难老逡逑？南京市民政局：《２０１７年南京市老年人Ｕ信息和老龄事业发展状况报告》，２０１８年４月。逡逑２０逡逑

数据来源：南京市栖霞区民政局。逡逑（二）南京市政府购买养老服务的筹资手段逡逑南京市政府在资金筹集的过程当中使用了直接筹资手段和间接筹资手段图３）。其中，直接筹资手段即南京市政府直接将政府财政资金用于购买养
【学位授予单位】：南京大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D669.6

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1 闫林焱;南京市政府购买养老服务筹资研究[D];南京大学;2019年

本文编号：2664027