新公共管理理念下基层税务组织建设的研究

发布时间：2020-10-13 21:20

　　 20世纪70年代末以来,新公共管理理论的兴起给发达国家的公共部门管理的实践带来了深刻的变化。税务机关作为政府经济执法的公共部门,越来越多的政府把税务局看作工商企业,并从它促使纳税人的自愿遵从的角度来对其进行绩效评估。为了实现制定的目标,西方各国大致从组织机构设置、人力资源管理和绩效评估机制几个角度改革完善税务组织机构管理。 我国的基层税务组织是税收工作的具体载体,其主要职能是贯彻执行国家税收法律法规,完成税收收入任务,抓好干部队伍建设。在传统的税务组织模式下,多年来,基层税务组织为经济建设和社会发展作出了巨大的贡献。然而,随着我国经济社会的飞速发展,各种经济形势和社会条件发生了深刻的变化,传统意义上的基层税务组织在运行过程中逐步暴露出许多问题,迫切的需要新的理论与实践的指导。 新公共管理思想的理论和实践对发达国家加强税务管理的先进经验,对加强我国基层税务组织建设提供了有益的借鉴。结合现行基层税务组织现状,我们提出了建立“高效、精简、服务”的基层税务组织建设的目标,并围绕目标对基层税务组织机构模式进行了探讨。
【学位单位】：南昌大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2007
【中图分类】：F812.42
【文章目录】：
摘要
Abstract
第1章 绪论
    1.1 选题目的及意义
    1.2 本论文主要内容与结构安排
    1.3 本论文研究的理论基础
        1.3.1 新公共管理理论
        1.3.2 新公共管理理论主要特征
        1.3.3 税务组织的相关理论
第2章 基层税务组织现状、问题与分析
    2.1 基层税务组织结构现状
    2.2 基层税务组织存在的问题
        2.2.1 组织机构设置不合理
        2.2.2 内设机构重叠，组织效率不高
        2.2.3 组织激励措施乏力，税务绩效管理滞后
        2.2.4 传统执法理念的落后
        2.2.5 资源配置的低效率与税收的高成本
        2.2.6 纳税服务面临严峻的挑战
        2.2.7 税收标准化管理成效不明显
    2.3 对基层税务组织存在问题的分析
        2.3.1 税务部门的变革步伐与经济社会的高速发展所产生的时滞性是产生问题的根本原因
        2.3.2 国地税机构分设是产生问题的阶段性原因
        2.3.3 基层税务部门管理能力乏力是产生问题的内在主因
        2.3.4 基层税务部门人员素质参差不齐与纳税服务意识的欠缺是产生问题的重要原因
        2.3.5 内部沟通协调不顺畅影响组织质效
第3章 新公共管理理念对基层税务组织建设的借鉴
    3.1 发达国家税务组织受新公共管理理念影响深远
    3.2 新公共管理理念对基层税务组织建设的启示
第4章 基层税务组织建设的目标假设
    4.1 研究确定基层税务组织建设目标必须考虑的前提
    4.2 基层税务组织建设的目标定位
        4.2.1 构建扁平化的基层税务组织
        4.2.2 构建服务型的基层税务组织
        4.2.3 构建绩效显著的基层税务组织
    4.3 基层税务组织目标定位可行性分析
        4.3.1 依法治税环境的优化
        4.3.2 税收信息化建设的突破提供了强力的支持
        4.3.3 与经济体制和行政体制改革及政府机构改革总体目标相吻合
        4.3.4 发达地区的实践经验给基层税务组织建设提供了有力的依据
    4.4 实现基层税务组织目标的条件
        4.4.1 基层税务组织扁平化的条件
        4.4.2 创建服务型基层税务组织
        4.4.3 加强组织绩效管理，提升基层税务组织质效
第5章 基层税务组织机构设置模式基本构想
    5.1 基层税务组织机构模式设置的原则
        5.1.1 高效精简原则
        5.1.2 严格依法治税原则
        5.1.3 便民服务原则
        5.1.4 职权分明原则
    5.2 基层税务机构设置的内容
        5.2.1 国地税机构合并
        5.2.2 按照经济区域设置基层税务机构
        5.2.3 明确县级税务机构的职责
        5.2.4 按照征收监控、管理服务两大系列，合理划分基层税务组织内设职能部门
        5.2.5 设立纳税人服务中心常设机构
        5.2.6 成立税务绩效管理办公室
        5.2.7 人事分配制度的配套改革
    5.3 机构模式优化后基层税务组织现状
    5.4 基层税务组织模式优势分析
结论
参考文献
附录
致谢

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本文编号：2839718