公安行政执法中裁量权的滥用与控制

发布时间：2020-10-14 15:52

　　 行政自由裁量权是现代行政的核心权力之一,在现代行政中得到了越来越广泛的应用。然而行政自由裁量权是一把双刃剑：一方面它的运用可以提高行政工作的效率,维护行政相对人的合法权益,能够促进公共利益的发展；另一方面由于滥用现象的存在,又带来了许多负面效应和弊端,损害了公共利益。 公安机关的行政自由裁量权则是现代行政中顺应时代发展的必然产物,是公安行政执法权力的一项重要组成部分。其中的治安处罚自由裁量权因为涉及社会生活的方方面面,与行政相对人的关系最为密切,又是公安机关行使行政自由裁量权中运用最为广泛的一项权力,在公安行政执法实践中极易被滥用,并且这种滥用,将会严重损害行政相对人的合法权益,破坏法律公正,滋生腐败,影响国家的长治久安,阻碍公安法治建设的进程。所以,我们必须对滥用现象加以严格控制。 治安处罚自由裁量权的滥用早已引起了政府机关的高度重视。例如2006年3月1日起施行的《治安管理处罚法》就对制止公安机关治安处罚自由裁量权的滥用起到了一定的作用,但是仅靠一部硬性的法律并不能有效解决治安处罚自由裁量权滥用的情况。 笔者从行使治安处罚自由裁量权的实际状况出发,详细阐述了治安处罚自由裁量权的概念,存在的必要性,并分析了治安处罚自由裁量权滥用的原因、滥用的表现形式和危害,通过实体控制、程序控制和内部控制三方面来解决裁量权滥用的问题。由于公安机关治安处罚涉及的范围广,其自由裁量权具有较大的空间,控制治安处罚自由裁量权的方式对政府其他公共管理部门具有一定的借鉴作用。
【学位单位】：复旦大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2010
【中图分类】：D922.14
【文章目录】：
摘要
Abstract
第一章 引言
    第一节 选题的背景
    第二节 国内外研究的现状
    第三节 研究的意义
    第四节 研究的方法
第二章 行政自由裁量权、公共管理及公共利益的概念和相互关系
    第一节 行政自由裁量权、公共管理和公共利益的概念
        一、行政自由裁量权的相关概念
        二、公共管理的相关概念
        三、公共利益的相关概念
    第二节 行政自由裁量权和公共管理、公共利益之间的相互关系
        一、公共管理和公共利益之间的相互关系
        二、行政自由裁量权和公共管理之间的相互关系
        三、行政自由裁量权和公共利益之间的相互关系
    第三节 行政自由裁量权存在的各项基础
        一、行政自由裁量权存在的理论基础
        二、行政自由裁量权存在的现实基础
第三章 治安处罚自由裁量权的概念和在执法过程中被滥用的问题
    第一节 治安处罚自由裁量权在执法过程中被滥用现象的实例分析
        一、在治安处罚认定事实方面的滥用
        二、在治安处罚情节程度方面的滥用
        三、在治安处罚程序方面的滥用
        四、在治安处罚方式选择方面的滥用
        五、在治安处罚时缺乏公正、忽轻忽重
    第二节 治安处罚自由裁量权在执法过程中被滥用的主要原因
        一、由于受到公安工作考核标准的影响
        二、治安处罚工作本身的特殊性质所决定
        三、由于部分公安民警自身素质较低,缺乏监督造成
        四、公安管理体制出现的问题以及公安工作重心的转移造成
        五、治安处罚自由裁量权的权力本质因素所决定
    第三节 治安处罚自由裁量权在执法过程中被滥用的严重危害
        一、滋生了严重腐败,影响了党和政府的形象
        二、严重危害了公安机关的威信
        三、对社会正常秩序的稳定造成不良影响
        四、行政相对人(被处罚人)的权利保障难以获得
第四章 如何控制和预防治安处罚的自由裁量权的滥用
    第一节 如何对治安处罚自由裁量权进行实体控制
        一、比例原则内涵和其在治安处罚自由裁量权控制中的作用意义…
        二、平等原则在治安处罚自由裁量权控制中的作用
    第二节 如何对治安处罚自由裁量权进行程序控制
        一、正当程序对治安处罚自由裁量权的控制
        二、信息公开对治安处罚自由裁量权的控制
    第三节 如何对治安处罚自由裁量权进行内部控制
        一、进一步完善行政复议制度、加强行政复议功能
        二、进一步完善治安管理体制
        三、加强内部监督机制,落实错案追究制
        四、实施治安处罚裁量的基准制度
        五、强化民警的教育培训
结语
注释
参考文献
致谢

【引证文献】

相关期刊论文 前1条

1 于静;;如何规范公安机关行政处罚中的自由裁量权[J];法制与经济(中旬);2012年05期

相关硕士学位论文 前1条

1 邓先政;常德市公安行政执法监督研究[D];湖南大学;2012年

本文编号：2840873