整体政府视角下衢州市“最多跑一次”改革实践研究

发布时间：2020-10-17 18:37

　　 “最多跑一次”改革是浙江落实“放管服”改革、推动政府革命、推进治理体系和治理能力现代化的新探索。实施以来成效显著,全国关注,有些成功经验已经上升到国家层面进行复制推广。对“最多跑一次”改革进行系统性分析很有必要。衢州是“最多跑一次”改革的先行先试地,诸多创新性改革举措来源于此。本文以衢州代表模式“一窗受理、集成服务”为研究对象,以整体政府为分析框架,从整体政府的价值理念、组织结构、运行方式、技术支撑等要素出发论证该理论对“最多跑一次”改革实践的适当性,分析衢州“最多跑一次”改革总体框架及服务部门、经济部门、区县乡村等领域改革具体实施特点,总结衢州改革经验,探究其存在的不足及原因,并提出相应的对策建议,为“最多跑一次”改革提供一个新的理论视角和长远发展完善方向。
【学位单位】：浙江工业大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：D630
【部分图文】：

文 整体政府视角下衢州市“最多跑一次”改革实践研究44图4.1 对改革认知程度人数分布及职业情况图4.2 改革认知渠道人数分布公众缺少主动参与感，一方面与群众个人意识有关，缺少主动参与公共事务治理的主人翁意识，或者受客观条件等限制缺少参与渠道和途径，但更大程度上与改革方式的单向度、简单化有关。这不仅不利于成果共享，更不利于长期改革所需的民意基础、政府公信力的获得。4.1.2 部门协同有待提高横向上部门协作办理“一件事”仍需加强。通过调查，在办理过业务人群中，有高达 75%的人群“办事不止跑一次”，每次办理时间在“1 小时 30 分钟—2 小时”的

44图4.1 对改革认知程度人数分布及职业情况图4.2 改革认知渠道人数分布公众缺少主动参与感，一方面与群众个人意识有关，缺少主动参与公共事务治理的主人翁意识，或者受客观条件等限制缺少参与渠道和途径，但更大程度上与改革方式的单向度、简单化有关。这不仅不利于成果共享，更不利于长期改革所需的民意基础、政府公信力的获得。4.1.2 部门协同有待提高横向上部门协作办理“一件事”仍需加强。通过调查，在办理过业务人群中，有高达 75%的人群“办事不止跑一次”，每次办理时间在“1 小时 30 分钟—2 小时”的

需要进一步梳理权责清单，明确各环节所需材料和办理时限，形成准确、规范的办事指南和材料清单，让办事人一目了然；同时能进一步促进流程办理耦合提速。图4.3 “不知跑一次”情况人数分布纵向上条线统筹有待加强。对于垂直管理的部门，一般都有了从上到下的自建系统，大多数系统放开共享数据的驱动力并不强。在访谈中，很多部门都反应上一级政府在数据开放和权力下放上并不够，很多事项看似下放但并无最终审批权或办理过程中仍需上级授权。比如药品经营许可证办理，仍需要通过密钥登陆自建系统才能录入材料，无差别受理窗口人员未获取密钥权限授权，收件后不能录入就不能完成即办。这种制密加钥是否有必要值得商榷，一定程度上形成了信息壁垒，阻碍了部门高效协同办理。4.1.3 业务流程仍需规范在涉及多个部门审批事项办理过程中，仍存在着一些部门之间审批互为前置条件的情况。权力和责任清单还需进一步梳理
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本文编号：2845172