基于纽约占用执照规则框架建构我国建筑使用管理制度

发布时间：2020-10-27 18:28

　　 由于建筑使用冲突而引发的邻里纠纷和社会矛盾暴露出城市公共管理的制度性缺陷,也为实施城市规划发展目标带来现实的挑战。从20世纪初纽约建筑法规确定"占用执照"以来,纽约的蓬勃发展和长期持续繁荣反映出以"占用执照"为特征的建筑使用管理制度是值得借鉴的管治方式。本文举例分析了纽约现行"占用执照"的内容与规则框架;深入讨论了"用途与权力"、"用地分类与用途分组"、"土地用途管理与建筑用途管理"等三组核心概念;剖析了我国规划建设管理体系和土地用途管理制度,揭示作为管治体系末端的建筑使用管理制度缺失的现象。在参照台湾和澳门建筑使用管理制度的基础上,论文建议结合我国现行规划管理框架,以纽约建筑占用执照为制度建设的远景目标,以澳门建筑使用准照为制度建设的基础和起点,建构适合我国国情的建筑使用法规与管理制度,并提出了设立"使用准照"的规则框架和实施途径。
【部分图文】：

建筑空间是现代社会人类生存的主要空间,良好的空间规则不仅能够促进社会的良性健康发展,还能够鼓励创新。纽约的活力来自其不断创新的能力,其中建筑用途管治规则是促进创新的一个重要因素,清晰的权利界定与建筑使用规则下的自由是创新活动的基础,学习纽约的建筑用途管理不仅在于模仿其制度模式,而是要充分理解制度建设的思想和理念,以权力为基础、促进自由的管治理念值得深入研究。为此,提高和完善阶段的实施策略包括:第一,以赋权和限权为核心完善规划法和建筑法的用途规定,包括用途名称的法律定义与解释,并建立协调的关联法律;第二,细化、补充和完善用途执照第三栏的框架与内容,建立公开、透明的建筑使用监督和管理制度;第三,完善处罚制度与相关法律,力图实现真正的法制社会。本文建议的制度实施方式就是将“建设文件”中有关用途的规定转化为统一的、规范的法律形式的“使用准照”要求,将存在档案馆的、供内部人员使用的“建设文件”转化为公开的、可以张贴在建筑门厅或主要使用楼层的“使用准照”,变建筑用途的政府部门管理为可以公众监督的公共管理。
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