从制度安排到实际运行:项目制的生存逻辑与两难处境

发布时间：2017-07-19 22:01

  本文关键词：从制度安排到实际运行:项目制的生存逻辑与两难处境

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【摘要】：20年的分税制改革,使得以调节中央与地方事权与财权关系的项目制逐渐成为一种新的国家治理体制,在发挥财政转移支付作用的同时,项目制亦能有效地将科层制体系内外的资源集中动员起来。本文试图分析项目制从制度安排到实际运行的过程,认为项目制是依附在科层制体系上的另一套政府运行机制,正是由于依附的特征,使各级政府的政策意图都能融入项目制当中,形成项目制运行过程中的府际互动,推动项目资源在科层制体系中的有序流动。但即便如此,公共管理活动中的项目制所表现出的依附、互动特征在保证项目制生存的同时,也把项目制推向两难困境。
【作者单位】： 南京农业大学公共管理学院;
【关键词】： 项目制 制度安排 生存逻辑
【基金】：国家社会科学基金项目“农村公共服务供给的‘碎片化’及其治理研究”(14BGL150) 江苏省社会科学项目“江苏农村的治理现代化研究——社会政策的视角”(14SZB016)
【分类号】：D630
【正文快照】： 一、问题及文献回顾1994年分税制改革以来,中央政府保证了其发挥宏观调控职能的财政基础,而地方政府在“分灶吃饭”模式下的公共财政支出方面却日趋吃紧,在承担着大部分公共服务供给以及公共基础设施建设的压力下,扩大预算外收入成为地方政府缓解财力不足的途径之一。为此,中

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本文编号：564985