中俄东部毗邻地区旅游业合作浅析(2)
等思想的影响，《规划纲要》自签订之日起，俄内就有一部分人持反对立场。再加上资金不足、政府支持力度不够、劳动力短缺等原因，《规划纲要》中旅游类建设项目，只有黑河市中俄民族风情园及大兴安岭北极村旅游景区两个项目有所升级，其余项目尚处于准备、规划及招商阶段，没有实质性进展。
四、提升旅游合作的几点建议
(一)加强政府主导，构建有效合作机制旅游合作兼具经济、政治、文化等属性，在两国关系的发展中具有重要作用。因此，推动旅游合作应积极发挥政府主导作用，有效协调各固、各地区、各行业、各部门之间的职能和利益，加强全局观念，集中部署，统筹规划，从而推动旅游业乃至整体经济的有序发展。
首先，各级政府要在中央政策引导下，不断健全法律法规，加强行业监管，完善管理体制，在过境手续、金融结算、投资保障、旅游安全等方面积极与俄方沟通和协调，鼓励模式创新及理念创新，实现旅游业的跨越发展。其次，应协调东北地区旅游圈的协同发展，切实解决地区间旅游资源的重复建设、无序开发、产品特色不明显等实际问题，避免区域内的不良竞争。再次，中俄两国应充分发挥毗邻地区友好城市的作用，在跨境基础设施建设等方面展开有效合作。最后，要看到青少年是中俄世代友好的坚实基础，双方应制定夏令营等旅游交流合作计划，使青少年成为两国合作的积极参与者和推动者。
(二)加强软硬环境建设，提升区域旅游品质交通运输是连接旅游市场需求和供给的桥梁，是旅游业发展的基础和保障。东北三省地域紧邻，由贯通大连至哈尔滨的南北公路及铁路相连，2012年12月1日，哈大高铁正式开通运营，标志着东北进入“高铁时代”。应力争最大限度地利用现有陆路路及空中资源，统一规划、资源共享，以中心城市为原点，辐射周围市县，共同打造东北旅游大通道。
在加强旅游软环境建设方面，首先，要提高旅游服务质量。包括完善管理制度，严厉打击旅行社违规竞争、增加自费项目等行为，积极引导新产品的开发，走集约化经营的道路。其次，各部门应协调配合，尽快消除食品安全、环境等问题对游客产生的不良影响，增强事件透明度，并采取及时有效的措施。此外，还要做好旅游从业人员的培训工作，并积极引进高水平人才，使整个队伍的业务素质不断提高，为游客提供更加优质的服务。
(三)开发差异化旅游产品，树立品牌形象随着人们生活水平的不断提高，人们出游意愿不断增强的同时，消费方式也在发生变化。因此，应认真研究客源地居民的消费意愿及需求结构，不断进行产品创新，突出区域独特形象，提高知名度、美誉度和重游率，进而提升旅游产业的竞争力。
辽宁省应重点突出沈阳、抚顺地区的满清文化，以及大连、营口、鞍山、辽阳地区的滨海资源，将观光、度假、休闲等多种出游模式相结合，形成具有辽宁特色的精品线路。吉林省拥有以长白山、鸭绿江为核心的生态旅游资源，并与高丽遗址、朝鲜民俗、汽车产业、长春影视城等元素相融合，以吸引更多游客。黑龙江省以其独有的边境、冰雪、生态、民俗等资源，占据着对俄边境旅游的半壁江山，可以在以后的发展中，将现有的精品线路提档升级，并融人更多的中华文化及区域特有的民俗文化，并举办各色专题活动，加大产品开发的广度与深度。
(四)加大对俄宣传力度，构建旅游信息平台准确、畅通、高效的信息传递，是地区间旅游合作的基本保障。首先，要根据目标市场的变化，制定切实可行的营销策略，注重宣传时效和产品档次，将东北整体品牌优势及各地极具特色的旅游产品加以展示。其次，以各种展会、旅游交易会、各地庆祝活动为契机，进行广泛宣传，加强旅游推广。再次，利用媒体的力量扩大宣传，借助电视、广播、报刊、网络等媒体资源，争取自己的话语权。最后，电子商务在当今社会显得尤为重要，而中俄旅游行业的电子商务平台与先进国家相比还有很大的差距。
因此，两国政府应统一规划，相互协调，建立统一的旅游信息共享平台，设立多语言的信息发布及游客交流互动版块，提供快速便捷的信息渠道。
(五)坚持互惠互利原则，促进旅游产业合作的发展旅游产业不仅是传统意义上的观光、休闲活动，还应是串联起所有为旅游者提供服务的酒店、景区、商业、金融、文化等相关产业的链条，具有综合性强、关联度高、拉动效应明显等特征。因此，中俄两国在增加游客交流数量的基础上，稳步推进旅游产业合作向纵深发展，对于促进地区经济及社会整体发展具有重要意义。
发展中俄地区间旅游产业合作，首要任务就是要在平等互利的原则基础上，加大相互投资力度，对基础设施、景区建设等项目合作开发，共同经营，这既体现了双方共同的利益诉求，又能解决俄方基础设施落后、接待能力偏低等问题。因此，两国相关部门应在全面掌握市场背景的情况下，有效引导本国资金“走出去”，找到合理的投资领域和投资方向，实现双方互利共赢。
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