职能转变与优化：南京市综合改革的问题与对策研究

发布时间：2018-11-24 14:51

【摘要】：当前的中国,城市的治理正经历着从经营导向向服务导向的变革,未来的城市治理需要向以城市人类发展为目标、以提供良好服务为主线、以市场精神和公民参与为实现途径的城市服务模式进行转变。可以说,城市治理呼唤着政府职能转变,政府职能转变顺应了城市治理趋势。这种转变对每一个城市来说,都是—次综合性的改革。改革开放是决定当今中国命运的至关重要一招,也是决定实现“两个百年”奋斗目标、实现中华民族的伟大复兴的关键一招。“改革创新始终是激励我们在改革开放中与时俱进的强大精神力量”,只有通过改革,才能释放最大发展红利,才能让“中国梦”的梦想照进现实,才能实现南京市“创率先大业,建人文绿都”的宏伟目标。同30多年前的改革初期相比,今天中国的改革进入深水区,呈现出“四个转变”的新趋势：改革的焦点从摆脱思想观念束缚向打破利益格局制约转变,改革的方向从更注重增长和效率为导向的加快发展向更注重和谐、公平与可持续的科学发展转变,改革的领域从主要聚焦经济领域向全面涉及经济、社会、文化、生态和城乡发展等各个领域转变,改革的推进模式从基层探索为主向顶层设计和基层探索并重转变。改革的形势在变,改革的任务在变,但改革的实质没有改变,改革是第二次革命的属性没有改变。南京也不例外,南京市30多年的改革开放历程告诉我们,改革创新为南京市发展注入了持续动能,而当前南京市综合改革工程的实施,关键是坚定地转变和优化政府职能,去除所有阻碍科学发展的机制体制弊病,突出关键环节和重点领域的改革,提高南京的城市地位。作为有着几千年深厚历史积淀的著名古都,南京城市文化既有着敦实厚重的优秀传统元素,也有着开拓创新的精神文脉传承。作为一个发展水平相对较高的特大型中心城市,南京与全国大中城市比,与其他一般地区比,在经济社会发展和行政管理体制等方面遇到的问题,在时间上可能更先、在领域上可能更广、在层次上可能更深,因此问题复杂性也可能更大,改革创新已是南京现实需要。而改革的关键核心就是政府职能的转变与优化。当前,转变政府职能,被学界形象地解读为从“全能政府”到“有限政府”。旧体制下政府无所不管,政治学家称之为“全能主义”政府,看起来什么都管,实际上不可能管好。在市场经济条件下,市场可以办的,应该由市场去办；社会组织可以办好的,交给社会组织去办。只有市场和社会组织做不了或做不好的,政府才应插手,也就是要建成所谓的“有限政府”。为此,笔者立足南京市情,深入研究政府职能转变,对南京的综合改革大业具有以下两方面的意义：第一,从理论上、根源上明确政府职能转变与优化是南京市综合改革的前提所在,也是改革的关键突破口,将对南京破除发展体制机制障碍奠定一定的理论基础。第二,在实践上,结合笔者工作认识,提出实施综合改革的问题及症结所在,并结合政府职能转变的理论知识,提出具体对策建议,对南京改革进程走向深入有一定的现实意义。本文主要从政府职能转变与优化的理论基础出发,在既往研究成果的基础上,阐述城市治理格局的演变、城市政府的职能困境以及由此思考归纳出的完善城市治理的基本途径。继而,采用理论实际相结合以及因果分析等方法,阐述南京市综合改革工程的现状,以目前南京改革进程中面临的问题为逻辑脉络来辨证分析当前存在问题的成因并从管理主义向公共服务转型的角度出发,运用理论知识提出解决方案,并得出最终结论：当前,城市治理的本质由以前的管制演变为现在治理,即管理和公共服务相结合,城市政府的职能处于转型期。正因为新旧职能并存,应对于当下中国社会中发生的问题,城市政府中存在诸多职能困境,归根结底,还是地方政府没有理清“发展是为了什么”的问题。要避免和跨越当下这些职能困境,必须在强化政府维持社会秩序、提供社会必须公共产品的能力等几个方面着力,实现城市政府职能的转变与优化。如此,才能完善城市治理,提升治理质量,更好的回归城市发展的本质。
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【学位授予单位】：南京大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D630

【共引文献】