行业协会与行政机关脱钩背景下地方性行业协会面临的挑战研究

发布时间：2019-05-27 03:42

【摘要】：随着中国社会主义市场经济的确定,行业协会在现代社会治理中的作用越来越凸显。作为政府和企业之间的纽带,行业协会角色定位看似明确具体,但实则难以把握。在我国,由于受到计划经济的影响,行业协会在新中国的起步相对较晚。改革开放政策的实施,带来了中国行业协会发展的春天,也带来了政府管理理念的创新。中国政府在结合自身实际情况的基础上,汲取国外行业协会治理经验,放开对经济领域的管控,改组专业经济管理部门、实行国企改革、成立行业协会。自此现代意义上的中国行业协会终于拉开大幕。行业协会与行政机关之间“剪不断,理还乱”的关系,既有中国行业组织发展的历史原因,也有新中国成立以来国家和社会关系的因素。本文选取地方性行业协会作为研究主体,相较全国性行业协会,其与地方行政机关之间的关系更为密切,在行业协会中更是占有相当大的比重。地方性行业协会与行政机关脱钩工作最早始于2002年上海市开展的行业协会脱钩工作,但时至今日,地方性行业协会脱钩工作仍然任务繁重。在地方性行业协会与行政机关之间关系表述方面,笔者根据地方性行业协会与行政机关的脱钩程度,总结出两者之间的关系类型,包括行政机关对行业协会的完全依赖关系、半依赖关系以及相对独立关系,并选取S市两个地方性行业协会具体阐述完全依赖关系下的行业协会和半依赖关系下的行业协会特征。在本文的第三部分,从地方性行业协会在“脱钩”环境下面临的主客观条件出发,叙述完全依赖关系和半依赖关系下的行业协会面临的压力挑战。在客观条件下,中央和地方的政策环境对地方性行业协会产生的压力;在主观方面,地方性行业协会自身发展孱弱,在行业公信力、人力资源、资金、职能、能力等方面均存在压力挑战。本文的最后一部分从地方政府和地方性行业协会两方面出发,探讨压力挑战下的行业协会发展出路。地方性行业协会与行政机关脱钩需要两者协同努力,地方政府承担起监管和支持的责任,在明确观念的基础上,完善有关法律法规,加快政府职能转移,拓宽财政支持渠道,创新监管体制,为地方性行业协会脱钩创造客观条件;就行业协会而言,在明确脱钩观念和职能配置基础上,建立地方性行业协会脱钩管理体制,提升行业协会能力和公信力,从而真正实现行业自治。
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【学位授予单位】：南京师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：F279.2;D630

【参考文献】

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本文编号：2485884