“双随机”监管体制改革政策执行变通行为研究 ——基于厦门海关经验现实的分析
发布时间：2021-01-19 02:00
党的十九大指出,实施创新驱动发展战略是建设现代化经济体系的战略支撑。推行行政管理体制改革,转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,是落实创新驱动发展战略,推进创新型国家建设战略布局的重要举措,对于加快创新型国家建设,具有重大而深远的意义。“双随机”监管改革是政府治理机制和市场监管制度的重大创新,是国家改革公共管理部门监督管理机制的一项具体政策措施,是规范权力运行的一个重要手段,更是对监管方式的创新,标志着政府对自身权力改革迈出了重要一步。但是,“双随机”政策目前还处于改革初期阶段,政策能否被执行主体有效实施值得关注。因此,有必要结合“双随机”监管改革发展现状,讨论“双随机”监管改革中存在的问题,同时分析原因,提出合理对策。本文从政策执行变通的视角,对海关“双随机”监管体制改革展开了研究。在梳理“双随机”监管改革历史沿革和海关“双随机”监管成效的基础上,从直属海关、隶属海关、基层执法人员三个层面分析了海关“双随机”监管体制改革中存在的执行变通,结合厦门海关实际剖析了海关“双随机”监管体制改革执行变通产生的原因,并有针对性的提出提升海关“双随机”监管体制改革效能的对策建议。希望可以对推进...
【文章来源】：厦门大学福建省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：61 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
图２：厦门海关２０１５－２０１７年进出口监管情况??
关区整体实质性查获率还高于上半年。２０１７年底，关区随机布控占比、预定式??布控占比分别达９６．６３％和８２．９１％，完成总署“随机布控查验占比应达到９０％，??预定式布控查验占比应达到７０％以上”的要求？?（见图３）。??随机布控比例??１２０．００％??－????１００．００％?－???????８０．００％??—???—一——一??６０．００％?—????—??４０．００％?■——－??—－－…一——－一???，??随机布控比例??２０．００％?－－…－（？???—?????０．００％?—?？?ｒ?＝??！??图３：厦门海关２０１５－２０１７年随机布控比例情况??２．２．２稽查领域“双随机”取得全方位突破。从２０１５年开始，厦门海关就积极??探索在常规稽查领域中应用“双随机”工作理念，解决人为于预因素较大的问题。??一是“两库”建设专业化。建立常规稽查对象备选库，按照企业的信用等级等要素??（１）厦门海关．厦门海关新闻网．２０１７．??２２??
??隶属海关科室业务设置以及人员配备是按照业务职能和业务量大小进行，在业务量小的科室，人员配置数量有限。正如前面所分析，尽管厦门海部门对全关区隶属海关执法人员进行了重新调配，并增加了基层执法一线员，但离随机派员“人员库”的要求还是存在差距，无法完全满足需求。??针对以上困境，各隶属海关除了向上级直属海关职能部门提出人力资源，要求有针对性的进行人员招录或调配外，只能在现有基层科室人员范围内开展随机选择。??笔者从厦门海关部分隶属海关开展“双随机”监管工作的科室了解到，由人员配置不多，“选谁”去查验只能从“个位”数人员当中进行随机（见图??图７）？。从图中可以看出，查验库样本太少，在查验人员总体有限的基础上，??时间推移，相对于被查验对象来说查验人员其实是相对固定的，随机选派人??义一定程度上打了折扣，随机就失去了意义。??－ｉ？？??
【参考文献】：
期刊论文
[1]“双随机”消防产品监督抽查制度的思考[J]. 姜萌,廖飞翔,崔一星. 新产经. 2017(03)
[2]对“十三五”新时期卫生计生综合监督行政执法工作的思考,兼谈“朝阳模式”[J]. 王芮. 中国卫生监督杂志. 2017(01)
[3]我国政府采购监督现状与存在的主要问题[J]. 裴育,史梦昱. 财政监督. 2017(04)
[4]“双随机”检查在事业单位事中事后监管中的成效探析[J]. 冯钰. 机构与行政. 2017(02)
[5]人民银行基层行行政执法检查“双随机”抽查机制的成效、问题及建议[J]. 齐黎明. 黑龙江金融. 2017(01)
[6]探索完善大数据监管新机制 建设事中事后综合监管平台[J]. 陈学军. 中国市场监管研究. 2017(01)
[7]浅谈“双随机”在检验检疫工作中的应用[J]. 陈长兴,陈南,郑兴,段佩君. 中国集体经济. 2016(34)
[8]建立“双随机、一公开”消防监督检查制度的思考[J]. 马恩强. 消防科学与技术. 2016(09)
[9]基层央行双随机抽查应用系统开发架构设想[J]. 曾伟. 金融电子化. 2016(09)
[10]我国公共政策执行逻辑研究述评[J]. 陈丽君,傅衍. 北京行政学院学报. 2016(05)
博士论文
[1]群众体育政策执行阻滞问题及其治理路径研究[D]. 刘红建.南京师范大学 2013
硕士论文
[1]基于COSO整合框架（2013）的海关内部控制研究[D]. 陈辉宏.厦门大学 2017
[2]习近平反腐败思想逻辑论纲[D]. 王晓曼.南京大学 2016
[3]我国海关行政自由裁量权规制的若干问题研究[D]. 闫芳婷.吉林财经大学 2016
[4]政策执行主体视角下政策执行偏差的危害及对策研究[D]. 杨宇琪.湖南大学 2016
[5]我国地方政府政策执行中的利益博弈研究[D]. 王磊孚.山东师范大学 2012
[6]政策执行视角下的草原生态保护[D]. 李娟娟.华中师范大学 2011
[7]和谐社会视野下的管制刑研究[D]. 宋德乾.湖南师范大学 2008
[8]政府规制执行及其市场替代机制研究[D]. 邓虎飞.暨南大学 2007
[9]政策执行中的变通行为研究[D]. 饶欣.华中科技大学 2007
本文编号：2986110
【文章来源】：厦门大学福建省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：61 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
图２：厦门海关２０１５－２０１７年进出口监管情况??
关区整体实质性查获率还高于上半年。２０１７年底，关区随机布控占比、预定式??布控占比分别达９６．６３％和８２．９１％，完成总署“随机布控查验占比应达到９０％，??预定式布控查验占比应达到７０％以上”的要求？?（见图３）。??随机布控比例??１２０．００％??－????１００．００％?－???????８０．００％??—???—一——一??６０．００％?—????—??４０．００％?■——－??—－－…一——－一???，??随机布控比例??２０．００％?－－…－（？???—?????０．００％?—?？?ｒ?＝??！??图３：厦门海关２０１５－２０１７年随机布控比例情况??２．２．２稽查领域“双随机”取得全方位突破。从２０１５年开始，厦门海关就积极??探索在常规稽查领域中应用“双随机”工作理念，解决人为于预因素较大的问题。??一是“两库”建设专业化。建立常规稽查对象备选库，按照企业的信用等级等要素??（１）厦门海关．厦门海关新闻网．２０１７．??２２??
??隶属海关科室业务设置以及人员配备是按照业务职能和业务量大小进行，在业务量小的科室，人员配置数量有限。正如前面所分析，尽管厦门海部门对全关区隶属海关执法人员进行了重新调配，并增加了基层执法一线员，但离随机派员“人员库”的要求还是存在差距，无法完全满足需求。??针对以上困境，各隶属海关除了向上级直属海关职能部门提出人力资源，要求有针对性的进行人员招录或调配外，只能在现有基层科室人员范围内开展随机选择。??笔者从厦门海关部分隶属海关开展“双随机”监管工作的科室了解到，由人员配置不多，“选谁”去查验只能从“个位”数人员当中进行随机（见图??图７）？。从图中可以看出，查验库样本太少，在查验人员总体有限的基础上，??时间推移，相对于被查验对象来说查验人员其实是相对固定的，随机选派人??义一定程度上打了折扣，随机就失去了意义。??－ｉ？？??
【参考文献】：
期刊论文
[1]“双随机”消防产品监督抽查制度的思考[J]. 姜萌,廖飞翔,崔一星. 新产经. 2017(03)
[2]对“十三五”新时期卫生计生综合监督行政执法工作的思考,兼谈“朝阳模式”[J]. 王芮. 中国卫生监督杂志. 2017(01)
[3]我国政府采购监督现状与存在的主要问题[J]. 裴育,史梦昱. 财政监督. 2017(04)
[4]“双随机”检查在事业单位事中事后监管中的成效探析[J]. 冯钰. 机构与行政. 2017(02)
[5]人民银行基层行行政执法检查“双随机”抽查机制的成效、问题及建议[J]. 齐黎明. 黑龙江金融. 2017(01)
[6]探索完善大数据监管新机制 建设事中事后综合监管平台[J]. 陈学军. 中国市场监管研究. 2017(01)
[7]浅谈“双随机”在检验检疫工作中的应用[J]. 陈长兴,陈南,郑兴,段佩君. 中国集体经济. 2016(34)
[8]建立“双随机、一公开”消防监督检查制度的思考[J]. 马恩强. 消防科学与技术. 2016(09)
[9]基层央行双随机抽查应用系统开发架构设想[J]. 曾伟. 金融电子化. 2016(09)
[10]我国公共政策执行逻辑研究述评[J]. 陈丽君,傅衍. 北京行政学院学报. 2016(05)
博士论文
[1]群众体育政策执行阻滞问题及其治理路径研究[D]. 刘红建.南京师范大学 2013
硕士论文
[1]基于COSO整合框架（2013）的海关内部控制研究[D]. 陈辉宏.厦门大学 2017
[2]习近平反腐败思想逻辑论纲[D]. 王晓曼.南京大学 2016
[3]我国海关行政自由裁量权规制的若干问题研究[D]. 闫芳婷.吉林财经大学 2016
[4]政策执行主体视角下政策执行偏差的危害及对策研究[D]. 杨宇琪.湖南大学 2016
[5]我国地方政府政策执行中的利益博弈研究[D]. 王磊孚.山东师范大学 2012
[6]政策执行视角下的草原生态保护[D]. 李娟娟.华中师范大学 2011
[7]和谐社会视野下的管制刑研究[D]. 宋德乾.湖南师范大学 2008
[8]政府规制执行及其市场替代机制研究[D]. 邓虎飞.暨南大学 2007
[9]政策执行中的变通行为研究[D]. 饶欣.华中科技大学 2007
本文编号：2986110
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