广东省社会组织的政府监管问题研究 ——基于政策文本和监管数据的分析
发布时间：2021-12-02 11:20
近年来,党和政府对社会组织的发展高度重视,作为社会治理的重要主体和提供公共服务、参与社会事务的关键环节,社会组织在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中发挥着不容忽视的作用,具有巨大的发展前景。然而随着其数量不断攀升,队伍逐渐壮大,一系列腐败和违法违规行为等负面新闻出现在公众的视野,对社会组织的公信力建设产生负面影响,社会组织的发展日益要求一个宽松良好又有序规范的外部环境,统一健全的社会组织政府监管体系是社会组织健康可持续发展的重要支持条件,对社会组织政府监管的研究显得尤为重要。广东省一直处在我国各项改革试点的前沿,其社会组织的发展在全国也发挥着领头羊的作用,因此研究广东省的社会组织政府监管具有理论和实践意义,广东省率先成立社会组织管理局,也在社会组织政府监管体制改革方面进行了一系列的探索和实践,取得了令人瞩目的成就。本文运用社会组织政府监管的事前、事中、事后体系分析框架,在查阅搜集了我国和广东省社会组织监管的政策文本以及在广东省政府相关网站上收集整理了广东省社会组织政府监管有关数据的基础上,对该文本和数据资料进行分析,发现当前广东省在社会组织政府监管方面还存在着一定的问题,党的建设...
【文章来源】：广东外语外贸大学广东省
【文章页数】：101 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
014-2018年我国基金会情况
21（资料来源：中华人民共和国民政部2018年民政事业发展统计公报）图3-22014-2018年社会团体、民办非企业单位情况（资料来源：中华人民共和国民政部2018年民政事业发展统计公报）在人才投入方面，我国社会组织的人力资源扶植程度和建设水平不断提高。截至2017年年底，我国社会组织共吸纳社会各类人员就业864.7万人，比上一年增加了13.2%，共有1716.4万人次在社会服务领域提供了5395.6万小时的志愿服务；50截至2018年年底，我国社会组织共吸纳社会各类人员就业达到980.4万人，比2017年增长13.4%，全国共有持证社会工作者43.9万名，其中社会工作师10.7万人，助理社会工作师33.2万名。51除了在数量上的快速增长，人才队伍建设的不断成熟以及专业人才投入的增多之外，我国社会组织的制度环境也越来越良好，顶层设计不断完善。52从2013年党的十八届三中全会提出“政府购买服务”的新模式，到同年12月的“转变政府职能”的倡导；从2016年明确“社会组织已经成为了我国社会主义现代化50中华人民共和国民政部．2017年社会服务发展统计公报[J].http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/2017/201708021607.pdf，20180802.51中华人民共和国民政部．2018年民政事业发展统计公报[J].http：//images3.mca.gov.cn/www2017/file/201908/1565920301578.pdf，20190815．52中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报,2013-11-16.
26102民政部市场监管总局国家发展改革委财政部国务院国资委关于检查行业协会商会收费情况的通知2018.11.29民发〔2018〕141号1032019民政部关于开展民办非企业单位2018年度检查工作的通知2019.1.18民函〔2019〕17号104民政部办公厅关于开展2019年社会组织抽查审计的通知2019.5.29民办便函〔2019〕457号（资料来源：笔者根据政府官方网站相关资料整理自制而成，截至2019年，详见附录1）（1）本文通过质性分析方法对政策文本进行归纳和比较，首先，根据我国官方和社会上公认的社会组织分类，可将我国社会组织监管的政府文件分为针对社会团体、民办非企业、基金会的三种类型，以及针对社会组织的综合型政策，另外还有专门针对慈善组织制定发布的政策文件。笔者将统计结果利用Excel软件进行简单分析，制作成如下我国社会组织监管政府文件类型（图3-3）和我国社会组织监管政府文件类型构成比例（图3-4）。其中综合型文件共54份，占总数的51%；针对社会团体的政策文件有16份，占总数的15%；民办非企业单位类的政策文件9份，占比为9%；基金会类的政策文件14份，占13%，以及专门针对慈善组织类的政策文件11份，占11%；而有一份政策文件是针对社会团体和基金会的，该文件为《民政部海关总署关于社会团体和基金会办理进口慈善捐赠物资减免税手续有关问题的通知》。可以看出，从顶层设计上针对社会团体、民办非企业单位、基金会以及慈善组织监管的政策文件分布较为均衡，监督管理工作未出现偏重与忽视的情况。图3-3我国社会组织监管政府文件类型
【参考文献】：
期刊论文
[1]国务院印发《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》[J]. 本刊讯. 招标采购管理. 2019(11)
[2]社会组织改革发展迈入新时代[J]. 王兴彬. 中国社会组织. 2019(07)
[3]从双重管理到分类管理:我国社会组织管理的制度变迁与路径创造[J]. 王雁红. 江苏社会科学. 2018(06)
[4]“互联网+社会组织（社会工作、志愿服务）”行动方案（2018-2020年）[J]. 中国民政. 2018(18)
[5]社会组织发展的四阶段与中国社会演变[J]. 陶传进. 文化纵横. 2018(01)
[6]强化社会组织监管 引领社会组织发展[J]. 彭荣军. 中国社会组织. 2017(24)
[7]我国社会组织监管创新战略路径研究[J]. 王焰,张向前. 科技和产业. 2017(07)
[8]广州社会组织发展的四个特点[J]. 张军文. 中国社会组织. 2017(13)
[9]社会组织及其法制化研究[J]. 鲍绍坤. 中国法学. 2017(01)
[10]统合、嵌入、参与:社会组织发展路径探讨[J]. 管兵. 浙江学刊. 2017(01)
硕士论文
[1]云南省社会团体监管问题及对策研究[D]. 马丽娟.云南大学 2019
[2]T市慈善组织监管问题研究[D]. 张琴.扬州大学 2018
[3]中国慈善组织的政府监管研究[D]. 付铭皓.内蒙古师范大学 2018
[4]中国社会组织监管制度的价值理性思考[D]. 许敏洁.黑龙江大学 2018
[5]我国非营利组织综合监管研究[D]. 陶俊德.云南师范大学 2017
[6]我国公益慈善组织监管问题研究[D]. 陈艳.中央民族大学 2016
[7]社会团体监管政策研究[D]. 孙克进.华东师范大学 2016
[8]慈善组织的地方政府监管研究[D]. 崔志强.东北大学 2015
[9]中美慈善组织监管机制比较分析[D]. 戴芸芸.南京师范大学 2015
[10]我国社会组织监管存在的问题及对策研究[D]. 谭肖荷.湘潭大学 2014
本文编号：3528328
【文章来源】：广东外语外贸大学广东省
【文章页数】：101 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
014-2018年我国基金会情况
21（资料来源：中华人民共和国民政部2018年民政事业发展统计公报）图3-22014-2018年社会团体、民办非企业单位情况（资料来源：中华人民共和国民政部2018年民政事业发展统计公报）在人才投入方面，我国社会组织的人力资源扶植程度和建设水平不断提高。截至2017年年底，我国社会组织共吸纳社会各类人员就业864.7万人，比上一年增加了13.2%，共有1716.4万人次在社会服务领域提供了5395.6万小时的志愿服务；50截至2018年年底，我国社会组织共吸纳社会各类人员就业达到980.4万人，比2017年增长13.4%，全国共有持证社会工作者43.9万名，其中社会工作师10.7万人，助理社会工作师33.2万名。51除了在数量上的快速增长，人才队伍建设的不断成熟以及专业人才投入的增多之外，我国社会组织的制度环境也越来越良好，顶层设计不断完善。52从2013年党的十八届三中全会提出“政府购买服务”的新模式，到同年12月的“转变政府职能”的倡导；从2016年明确“社会组织已经成为了我国社会主义现代化50中华人民共和国民政部．2017年社会服务发展统计公报[J].http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/2017/201708021607.pdf，20180802.51中华人民共和国民政部．2018年民政事业发展统计公报[J].http：//images3.mca.gov.cn/www2017/file/201908/1565920301578.pdf，20190815．52中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报,2013-11-16.
26102民政部市场监管总局国家发展改革委财政部国务院国资委关于检查行业协会商会收费情况的通知2018.11.29民发〔2018〕141号1032019民政部关于开展民办非企业单位2018年度检查工作的通知2019.1.18民函〔2019〕17号104民政部办公厅关于开展2019年社会组织抽查审计的通知2019.5.29民办便函〔2019〕457号（资料来源：笔者根据政府官方网站相关资料整理自制而成，截至2019年，详见附录1）（1）本文通过质性分析方法对政策文本进行归纳和比较，首先，根据我国官方和社会上公认的社会组织分类，可将我国社会组织监管的政府文件分为针对社会团体、民办非企业、基金会的三种类型，以及针对社会组织的综合型政策，另外还有专门针对慈善组织制定发布的政策文件。笔者将统计结果利用Excel软件进行简单分析，制作成如下我国社会组织监管政府文件类型（图3-3）和我国社会组织监管政府文件类型构成比例（图3-4）。其中综合型文件共54份，占总数的51%；针对社会团体的政策文件有16份，占总数的15%；民办非企业单位类的政策文件9份，占比为9%；基金会类的政策文件14份，占13%，以及专门针对慈善组织类的政策文件11份，占11%；而有一份政策文件是针对社会团体和基金会的，该文件为《民政部海关总署关于社会团体和基金会办理进口慈善捐赠物资减免税手续有关问题的通知》。可以看出，从顶层设计上针对社会团体、民办非企业单位、基金会以及慈善组织监管的政策文件分布较为均衡，监督管理工作未出现偏重与忽视的情况。图3-3我国社会组织监管政府文件类型
【参考文献】：
期刊论文
[1]国务院印发《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》[J]. 本刊讯. 招标采购管理. 2019(11)
[2]社会组织改革发展迈入新时代[J]. 王兴彬. 中国社会组织. 2019(07)
[3]从双重管理到分类管理:我国社会组织管理的制度变迁与路径创造[J]. 王雁红. 江苏社会科学. 2018(06)
[4]“互联网+社会组织（社会工作、志愿服务）”行动方案（2018-2020年）[J]. 中国民政. 2018(18)
[5]社会组织发展的四阶段与中国社会演变[J]. 陶传进. 文化纵横. 2018(01)
[6]强化社会组织监管 引领社会组织发展[J]. 彭荣军. 中国社会组织. 2017(24)
[7]我国社会组织监管创新战略路径研究[J]. 王焰,张向前. 科技和产业. 2017(07)
[8]广州社会组织发展的四个特点[J]. 张军文. 中国社会组织. 2017(13)
[9]社会组织及其法制化研究[J]. 鲍绍坤. 中国法学. 2017(01)
[10]统合、嵌入、参与:社会组织发展路径探讨[J]. 管兵. 浙江学刊. 2017(01)
硕士论文
[1]云南省社会团体监管问题及对策研究[D]. 马丽娟.云南大学 2019
[2]T市慈善组织监管问题研究[D]. 张琴.扬州大学 2018
[3]中国慈善组织的政府监管研究[D]. 付铭皓.内蒙古师范大学 2018
[4]中国社会组织监管制度的价值理性思考[D]. 许敏洁.黑龙江大学 2018
[5]我国非营利组织综合监管研究[D]. 陶俊德.云南师范大学 2017
[6]我国公益慈善组织监管问题研究[D]. 陈艳.中央民族大学 2016
[7]社会团体监管政策研究[D]. 孙克进.华东师范大学 2016
[8]慈善组织的地方政府监管研究[D]. 崔志强.东北大学 2015
[9]中美慈善组织监管机制比较分析[D]. 戴芸芸.南京师范大学 2015
[10]我国社会组织监管存在的问题及对策研究[D]. 谭肖荷.湘潭大学 2014
本文编号：3528328
本文链接：https://www.wllwen.com/guanlilunwen/zhengwuguanli/3528328.html
