党政机关工作人员借调问题研究

发布时间：2025-05-20 00:48

　　借调是一种非正式的工作人员流动方式,最早可以追溯到中国古代官场,近代新民主主义革命以来普遍存在于党政机关之中。各个时期,借调的目的和原因不同,借调发挥的作用以及借调结束后被借调工作人员的去向也不相同。目前,党政机关的借调管理主要有审批管理、日常管理、培训教育管理、考核评价管理、选拔任用管理、工资待遇管理和借调结束的后续管理。管理实施过程中存在着借调程序管理不健全、借调审批管理不严格、借调日常管理不规范以及借调后续管理不到位等问题,以致借调带来积极影响的同时也产生了一些消极影响,一方面,借调满足了党政机关的紧急用人需求和人才需求,为党政机关发现、培养和使用人才提供机会同时也弥补了党政机关编制管理和公务员录用制度的不足;另一方面,借调的实施影响政府依法行政、影响编制管理的严肃性、影响党风廉政建设同时也伤害了被借调人员的工作积极性。深入分析发现,党政机关借调产生诸多问题的主要原因是政府职能转变不到位、机构编制管理不科学、工作人员在体制内外的流动存在壁垒、缺乏借调干部相关法制等。为了尽可能的发挥借调的积极影响,去除其消极影响,党政机关应进一步转变政府职能,促进理顺好中央和地方关系、政企分开、政社...

【文章页数】：50 页

【学位级别】：硕士

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摘要
Abstract
第1章 绪论
    1.1 选题目的与研究意义
        1.1.1 选题目的
        1.1.2 研究意义
    1.2 核心概念的界定
        1.2.1 党政机关
        1.2.2 党政机关工作人员
        1.2.3 借调
        1.2.4 编制
    1.3 研究综述
        1.3.1 党政机关工作人员借调现状综述
        1.3.2 党政机关工作人员借调存在的问题综述
        1.3.3 党政机关工作人员借调的原因综述
        1.3.4 解决党政机关借调问题的对策综述
    1.4 研究方法
        1.4.1 文献分析法
        1.4.2 比较研究法
    1.5 研究思路与研究内容
        1.5.1 研究思路
        1.5.2 研究内容
第2章 党政机关工作人员借调的由来、现状及带来的影响
    2.1 党政机关工作人员借调的由来
        2.1.1 借调的起源
        2.1.2 新中国成立后的借调
        2.1.3 推行公务员制度后的借调
    2.2 党政机关工作人员借调管理现状
        2.2.1 借调的程序管理
        2.2.2 借调的审批管理
        2.2.3 借调的日常管理
        2.2.4 借调的后续管理
    2.3 党政机关工作人员借调带来的影响
        2.3.1 党政机关工作人员借调带来的积极影响
        2.3.2 党政机关工作人员借调带来的消极影响
第3章 党政机关工作人员借调存在的问题及原因分析
    3.1 党政机关工作人员借调存在的问题
        3.1.1 借调程序管理不健全
        3.1.2 借调审批管理不严格
        3.1.3 借调日常管理不规范
        3.1.4 借调后续管理不到位
    3.2 党政机关工作人员借调问题的原因分析
        3.2.1 政府职能转变不到位
        3.2.2 机构编制管理不科学
        3.2.3 体制内外存在流动壁垒
        3.2.4 缺乏借调干部相关法制
第4章 完善党政机关工作人员借调的对策
    4.1 进一步转变政府职能理顺关系
        4.1.1 理顺中央与地方关系
        4.1.2 促进政企分开
        4.1.3 促进政社分开
    4.2 推动机构编制管理科学化
        4.2.1 控制编制总额
        4.2.2 调整编制结构
    4.3 创建有序、多元化公务员流动方式
        4.3.1 促进公务人员有序流动
        4.3.2 采用聘任制招录专业性和辅助性人才
    4.4 建立和完善借调干部相关法制
        4.4.1 完善相关法规
        4.4.2 建立管理制度
结束语
主要参考文献
个人简历和攻读硕士学位期间的主要学术成果
后记



本文编号：4046585