我国公平竞争审查制度实施绩效的时空特征及与地方政府的因应

发布时间：2025-06-04 02:58

　　 建立公平竞争审查制度,防止政府过度和不当干预市场是营造公平竞争营商环境、推动经济高质量发展的必由之路。探明地方政府实施公平竞争审查制度绩效的时空演变特征进而监督和引导绩效较差地方政府进一步落实公平竞争审查,促进资源配置实现效益最大化和效率最优具有重要作用。文章利用2017—2020年实施公平竞争审查制度的城市数据,检测公平竞争审查制度实施绩效的区域差异,以及公平竞争政策的实施对经济增长的影响。结果发现:①公平竞争审查制度已取得快速的、实质性的进展,2019年9月提前实现全国范围内公平竞争审查制度全覆盖;②实施绩效最优的区域为长三角区域;③长三角区域实施公平竞争政策前后的经济发展主要指标变化进一步表明,公平竞争政策的实施与经济增长之间存在正相关关系;④与设区市相比,县级政府实施公平竞争政策的绩效显著较低。长三角区域的经验在于倡导竞争文化、优化评估机制;强化制度刚性约束、加强反垄断执法与督察监督;加强区域协同、实施联动发展。鉴于此,文章提出,地方政府要从区域一体化的战略层面统一认识,通过加强反垄断执法机关引领的竞争倡导、出台本地化实施细则、建立常态化回溯性评估机制、实施区域化协同审查来推进...

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【部分图文】：

图2 2017年公平竞争审查纳入政府绩效评价体系空间分布

政策制定机关自我审查模式约束了审查质量和效果，审查制度目标的实现有赖于监督机制的完善。建立一个包含机制的建设、审查的成效和违反制度情况等要素的科学合理的评价标准，通过奖励落实和通报不力来强化制度的激励和约束功能对制度的落实十分必要。将公平竞争审查纳入政府绩效评价体系等考核评价体系....

图3 典型案例违反审查标准的类型和占比分析

第二，制度同质化忽视地方问题。公平竞争审查制度在全国推行以来，存在内容僵化的现象，地方实施细则与中央文件内容大同小异，缺乏针对性。无论是纵向上与国务院出台的《意见》，还是横向上与其他平行的同级政府实施文件相比，各省市出台的实施条例同质化倾向十分明显[16]，忽略了地方问题的特殊性....

图1 2018年公平竞争审查率先实现省、市、县三级全覆盖空间分布

公平竞争审查是维护市场公平竞争的重大制度性安排，是优化营商环境、推动高质量发展的重要举措。截至2019年2月底，国务院各部门、各省级政府、98%的市级政府、92%的县级政府都已开展审查工作（图1）。其中，18个省区市率先实现省、市、县三级全覆盖。全国范围内审查新增文件43万份，修....

本文编号：4049212