中国(地方)政府创新的整体性观察框架——从社会问题的对策创新走向现代化制度治理

发布时间：2025-06-27 06:29

　　 40年中国(地方)政府创新从"在地化"的问题出发,以"民主化"和"科学化"为支撑点,主要着眼于社会问题的对策创新,逐步形成了可以进行整体性分析的框架要素,它包括"地方化中国"的理论观察视角的重要意义、地方创新的试验功能与国家整体性治理体系的互动、"纵-横结合"的两个政府创新典型演化路径,以及政府创新的制度化和国家创新稳定化的可能性。要实现国家治理体系和能力现代化的目标,我们就必须维持地方政府应具有分散性创新行动空间、试错空间和积极性发挥空间,使得国家整体性发展任务的完成继续建立于地方任务分解结构与危机化解机制之上,在此基础上使得国家政府创新与地方政府创新自主性形成有效互动。同时,我们必须高度警惕中国(地方)政府创新"内卷化"的趋势。

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【部分图文】：

图1 地方政府创新嵌入社会发展与国家制度的层次

第二个层面的嵌入是地方政府创新能否嵌入到国家现有的制度体系之内,这是在政府创新嵌入地方发展基础上的进展。地方创新嵌入国家现有制度的一个主要理由,就是中国制度发展(政府管理、公共服务与政治民主等)一直坚持的取向是以提升治理品质和解决社会民生为中轴,以整合多元社会主体为政治要求的实践....

图2 中国地方政府创新的三维空间定位模型图

对于现代学术研究而言,模型具有天然的吸引力。在确定模型的有限性前提下,我们通过建构地方政府创新的三维选择模型,可观察中国(地方)政府创新中不同政府层级的不同选择坐标选择项。首先,地方经济社会的发展需求与中央政府的政治要求构成了地方政府创新扩展的“二维选择平面”,决定着地方政府选择....

图3 中国(地方)政府创新的整体性观察框架

因此,整体上观察中国(地方)政府创新各个部分,它们的关系结构就呈现如下的系统性框架:中国政治发展的关键,是要创新宪法等文本制度能落地的实操性程序和环节,在实操中发现问题并且形成问题的制度化解决机制,也就是说“要不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,更好发挥中国特色社会主....

图1 地方政府创新嵌入社会发展与国家制度的层次

第二个层面的嵌入是地方政府创新能否嵌入到国家现有的制度体系之内,这是在政府创新嵌入地方发展基础上的进展。地方创新嵌入国家现有制度的一个主要理由,就是中国制度发展(政府管理、公共服务与政治民主等)一直坚持的取向是以提升治理品质和解决社会民生为中轴,以整合多元社会主体为政治要求的实践....

本文编号：4053955