国有资产监管中的政府职能转变问题研究

发布时间：2017-06-13 18:06

  本文关键词：国有资产监管中的政府职能转变问题研究，，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：政府作为国有资产监管最重要的主体,其职能设置是否科学合理,是否能够正确充分地发挥职能作用,直接决定了国资监管的质量和效益。在新一轮国资国企改革的背景下,深入研究国资监管中的政府职能转变问题,对于完善国资监管、促进国企改革、加快国家现代化建设具有重要意义。改革开放以来,政府对国有资产的监管逐渐从政府行政监管转变为出资人专门监管,从高度集中的监管模式转变为分权制衡的监管模式,国资监管取得了重大进步。但同时,由于国有产权不清晰、国有资本授权体制不健全、监管机构的职责权限不明确等因素的影响,政府国资监管职能在转变过程中仍然面临几个需要突破的问题,包括监管机构职能定位模糊、监管体制不健全、监管效率不高、监管方式行政化以及监管对象不集中。在十八届三中全会提出的“以管资本为主”加强国资监管这一指导原则下,政府应从管理企业经营转变为管理资本运营,从侧重于行政化管理的“国有企业管理者”转变为侧重于市场化运作的“国有资本监管者”。对此,研究提出要在坚持政企分开、政资分开的原则下,在明确国有资产产权、理清国有资产委托代理链条的基础上,深入转变政府职能,落实国有资产出资人职能,明确政府权责界限,通过减少政府行政审批、创新国资监管方法、整合国资监督资源、规范国资监管体制等一系列有效措施,解决政府国资监管职能存在的问题。最后,选取中国海洋石油总公司、中国国电集团公司等作为研究案例,从不同方面对政府国资监管职能转变的具体措施及成效进行分析,为现有国资监管理论及研究提供实证方面的有益补充。
【关键词】：国有资产 监管 政府职能转变
【学位授予单位】：华北理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630;F123.7
【目录】：

• 摘要4-5
• Abstract5-9
• 引言9-10
• 第1章 绪论10-15
• 1.1 研究背景和研究意义10-11
• 1.1.1 研究背景10
• 1.1.2 研究意义10-11
• 1.2 国内外研究现状11-13
• 1.2.1 国外研究现状11-12
• 1.2.2 国内研究现状12-13
• 1.3 研究内容13-14
• 1.4 研究方法14
• 1.5 创新点14-15
• 第2章 理论基础15-19
• 2.1 国有资产监管的理论基础15-16
• 2.1.1 马克思主义的所有制理论15
• 2.1.2 委托代理理论15
• 2.1.3 现代产权理论15-16
• 2.2 政府职能转变的理论基础16-19
• 2.2.1 政府公共职能理论16
• 2.2.2 政府经济职能理论16-17
• 2.2.3 行政管理理论17-19
• 第3章 政府国有资产监管职能的转变与发展19-29
• 3.1 政府国有资产监管职能的转变历程19-23
• 3.1.1 政府国资监管职能高度集中时期（1956年至1977年）19
• 3.1.2 政府国资监管职能转变的初步探索时期（1978年至1997年）19-20
• 3.1.3 政府国资监管职能转变的政企分开时期（1998年至2002年）20-21
• 3.1.4 政府国资监管职能转变的政资分离时期（2003年至今）21-23
• 3.2 国资委监管国有资产的现状23-26
• 3.3 国有资产监管体制改革的成果26-29
• 第4章 政府国资监管职能转变存在的问题及原因29-35
• 4.1 国资监管机构职能定位模糊29-30
• 4.1.1 公共管理职能29
• 4.1.2 出资人职能29
• 4.1.3 政资不分29-30
• 4.2 国资监管体制不健全30-31
• 4.2.1 国有产权交易市场体系不规范30-31
• 4.2.2 国有企业外派监事会制度不完善31
• 4.3 国资监管效率不高31-33
• 4.3.1 国资监管方法不合理31-32
• 4.3.2 国资监管资源整合不力32-33
• 4.4 国资监管方式行政化33
• 4.5 国资监管对象不集中33-35
• 第5章 国资监管中政府职能转变的对策研究35-44
• 5.1 把握好原则和方向，深入转变政府国资监管职能35
• 5.2 明确国资监管机构的职能定位，以管资本为主加强国资监管35-36
• 5.3 健全国资监管体制，完善国有产权交易市场体系和外派监事会制度36-37
• 5.3.1 完善产权交易市场体系36-37
• 5.3.2 健全监事会制度37
• 5.4 提高国资监管效率，改善方法和整合资源37-42
• 5.4.1 不断创新国资监管方法，实行分类和差异化管理37-38
• 5.4.2 大力整合国有资产监督资源，发挥好联动增效作用38-42
• 5.5 减少国资行政化监管，完善国有企业公司治理结构42-43
• 5.6 集中国资监管对象，实行经营性国有资产统一监管43-44
• 第6章 案例分析44-53
• 6.1 减少政府行政干预，公司治理结构科学有效—中海油总公司44-45
• 6.1.1 中海油的治理结构现状44
• 6.1.2 对政府职能转变在公司治理结构中的表现进行评价分析44-45
• 6.2 政企分开，落实出资人职能—中国国电集团45-46
• 6.2.1 中国国电集团公司规范董事会的建设情况45-46
• 6.2.2 对政府职能转变在董事会建设中的表现进行评价分析46
• 6.3 强化政府监管，防止资产流失—某电气集团46-50
• 6.3.1 监事会对某电气集团公司的检查工作47
• 6.3.2 该集团公司存在的主要问题及解决建议47-49
• 6.3.3 对政府职能转变在监事会监督检查工作中的表现进行评价分析49-50
• 6.4 管控模式较完善，促进国有资产在世界竞争中的发展—武钢集团50-53
• 6.4.1 武汉钢铁集团公司的国际化经营情况50-51
• 6.4.2 对政府职能转变在国际化经营中的表现进行评价分析51-53
• 结论53-54
• 参考文献54-57
• 致谢57-58
• 导师简介58-59
• 作者简介59-60
• 学位论文数据集60

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