我国基层公务员职务与职级并行制度初探
发布时间：2017-06-14 10:05
本文关键词：我国基层公务员职务与职级并行制度初探，，由笔耕文化传播整理发布。
【摘要】：长期以来,我国公务员晋升适用的都是以职务为唯一衡量标准的“单轨制”。该制度在特定条件的历史环境下发挥了积极的作用,但也导致了机构规格限定了县乡基层公务员的发展空间、职级只能随职务晋升而晋升、基层公务员的工资待遇偏低、普通公务员与领导职务津补贴差距较大等一系列问题。因此,建立公务员职务与职级并行制度十分必要。2015年初,中办、国办联合下发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》,正式建立了该项制度。建立县以下机关公务员职务与职级并行制度,是中央全面深化改革的重要议题,是符合公务员成长发展的规律和现实需要,也是创新公务员管理制度、加强基层公务员队伍建设的重要举措。要对公务员职务与职级并行制度进行改革完善,需要改变单一的以职务晋升为主的“单轨制”,强化职级的激励功能,变倚重职务激励为职务职级激励二者并重。这有利于加强基层公务员队伍建设,有利于拓展基层公务员晋升空间,有利于完善我国公务员工资制度,有利于促进公务员职业化。目前,江苏等试点省份已经取得了一些阶段性成果,加之今年恰逢《公务员法》颁布实施10周年,本文以公务员职务与职级并行制度的建立为切入点,结合《公务员法》这一我国政府对公务员进行管理的纲领性法律,对于制度实施过程中的具体经验做法和暴露出来的问题,及时进行了总结归纳和综合思考,并有针对性地提出一些意见建议,有助于后期该项制度的进一步落实。本文运用文献研究法、系统研究法、比较研究法、个案研究法,联系双因素理论、需求层次理论、公平理论、激励强化理论等,以南京市落实公务员职务与职级并行制度的具体情况为切入点,对我国目前公务员职务与职级并行制度的建设进行了探索。从行文看,本文分为六个部分。第一章是绪论,作为全文的引导和概括,本章主要分析建立公务员职务与职级并行制度的选题背景和研究意义、相关研究综述以及研究的方法和内容。第二章为核心概念界定和相关理论分析,从涉及到的核心概念和研究理论出发,着重分析政策执行的研究源起与内涵、作用及价值和及内在逻辑联系。第三章介绍了我国公务员晋升“单轨制”的问题和建设公务员职务与职级并行制度的必要性。第四章介绍了当前我国职务与职级并行制度的建设情况、存在问题以及原因分析。第五章针对暴露出来的问题,提出了未来发展的对策建议。结语部分对文章做了简单的小结,阐述了不足。
【关键词】：公务员 职务 职级 并行
【学位授予单位】：南京大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630.3
【目录】：
- 中文摘要4-6
- ABSTRACT6-10
- 第一章 绪论10-18
- 第一节 选题背景和研究意义10-12
- 一、选题背景10-11
- 二、研究意义11-12
- 第二节 国内外相关研究综述12-15
- 一、国外有关研究综述12-13
- 二、国内的阶段性研究成果13-15
- 第三节 研究方法和结构安排15-16
- 一、研究方法15-16
- 二、结构安排16
- 第四节 研究难点和可能的创新16-18
- 一、研究难点16-17
- 二、可能的创新17-18
- 第二章 公务员职务与职级并行制度的理论阐释18-27
- 第一节 核心概念18-20
- 一、公务员18-19
- 二、职务19
- 三、职级19-20
- 第二节 公务员职务与职级并行制度的理论基础20-27
- 一、公务员职务与职级并行制度的理论20-25
- 二、职务晋升作为公务员激励因素的理论分析25-27
- 第三章 现行公务员职务职级制度的改革背景27-32
- 第一节 单轨制下基层公务员职务晋升困难27-29
- 一、机构规格限定了县乡基层公务员的发展空间27
- 二、职级只能随职务晋升而晋升27-28
- 三、基层公务员的工资待遇偏低28-29
- 四、普通公务员与领导职务津补贴差距较大29
- 第二节 公务员职务与职级并行制度的纠偏功效29-32
- 一、加强基层公务员队伍建设29-30
- 二、拓展基层公务员晋升空间30
- 三、完善我国公务员工资制度30-31
- 四、促进公务员职业化31-32
- 第四章 公务员职务与职级并行制度的改革现状32-41
- 第一节 公务员职务与职级并行制度的历史沿革32-33
- 第二节 公务员职务与职级并行制度的现实进展33-37
- 一、制度落实的具体做法33-36
- 二、取得的阶段性进展36-37
- 第三节 当前改革过程中存在的问题37-39
- 一、考核结果科学性不足37
- 二、地方财政压力骤增37-38
- 三、政策实施范围内部存在矛盾38-39
- 第四节 改革问题的主要成因39-41
- 一、中庸思想和平均主义39-40
- 二、各地区经济发展不平衡40
- 三、顶层设计存在制度性缺陷40-41
- 第五章 公务员职务与职级并行制度的未来探索41-45
- 第一节 建立科学的考核体系41-42
- 第二节 大力发展地方经济42-43
- 第三节 优化制度的顶层设计43-45
- 结语45-46
- 参考文献46-48
- 致谢48-49
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本文编号：449153
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