国企“混改”倒逼政府职能转变问题研究

发布时间：2017-07-31 01:23

  本文关键词：国企“混改”倒逼政府职能转变问题研究

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【摘要】：国有经济是中国经济的命脉,也是衡量国家经济发展的重要因素,国企经营效率低下的事实已敲响政府的警钟,开展新一轮改革势在必行。中国国有企业改革三十多年来,中国政府从经济建设型转为经济调整型,再从市场型政府到公共服务型政府的转变过程中取得了巨大的经济成就。现阶段我国国有企业迅速发展的过程中,激发了很多社会矛盾和问题,国有企业上升空间遇到瓶颈期,唯有改革才能开辟新的出路,调整政府角色定位和职能转变,才能推进国有经济发展不断前进。论文综合运用政治学、经济学、公共管理学和社会学等学科的理论知识对政府职能转变进行系统的研究。以政府四大职能为出发点,回溯分析国有企业改革三十多年的历史进程,归纳出各阶段政府职能转变的特点和要素,突破单一的研究视角,从利益相关者理论、委托代理理论出发,研究现阶段国企“混改”取得的经验成果和存在的问题,进而探讨政府职能存在的诸多局限。在此基础之上,结合理论分析、文献分析和国企混改的实证分析,结合国外发达国家混改的经验教训,从角色定位、政府监管、政府调控和政府管理四个方面提出了政府职能转型的目标和方法:一是科学定位,政府角色从“统治”到“服务”,政府从自身职能出发破除“官本位”的陈旧思想才能更好地为“混改”服务;二是资本运作,政府监管从“直接”到“间接”,政府将国有资产的运作委托给国资委,不负责直接管控资本运作,转而间接监管;三是调整布局,政府调控从“微观”到“宏观”,政府从宏观的角度来操纵国企“混改”这盘“大棋”;四是顶层设计,政府管理从“台前”到“幕后”,作为市场经济的调控者,政府要站在“幕后”为企业服务的同时,也要保障公众的利益。全文以国有企业混合所有制改革倒逼政府职能转变为研究点分析国有资产管理中,涉及各个主体的关系和职责,跟随现阶段经济发展中政府职能的要求,提出个人的浅见和未来发展的展望。
【关键词】：国企改革 混合所有制改革 政府职能转变 公共服务型政府
【学位授予单位】：湘潭大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要4-5
• Abstract5-10
• 第1章 绪论10-17
• 1.1 研究背景和意义10-12
• 1.1.1 研究背景10-11
• 1.1.2 研究意义11-12
• 1.2 研究现状12-14
• 1.3 研究内容和方法14-17
• 1.3.1 研究内容14-16
• 1.3.2 研究方法16-17
• 第2章 相关理论基础概述17-22
• 2.1 相关概念和理论基础17-19
• 2.1.1 混合所有制改革17-18
• 2.1.2 委托代理理论18
• 2.1.3 利益相关者理论18-19
• 2.1.4 政府监管理论19
• 2.2 政府主要职能的核心意涵19-22
• 2.2.1 宏观调控20-21
• 2.2.2 市场监管21
• 2.2.3 社会管理21-22
• 2.2.4 公共服务22
• 第3章 国企“混改”下政府职能转变背后的逻辑22-32
• 3.1 政府与市场、国企的关系23-25
• 3.1.1 政府与市场的关系23-24
• 3.1.2 政府与国企的关系24-25
• 3.2 国企“混改”的“窘境”25-27
• 3.2.1 国企：慎重之上的主动26
• 3.2.2 民企：激进之下的担忧26-27
• 3.3 国企“混改”之路的初探——以中国建材“混改”为例27-30
• 3.3.1 优化产业结构，扩大企业生产总量27-28
• 3.3.2 盘活民营企业，促进地方经济发展28
• 3.3.3 创新区域发展，建成产学研联盟28-29
• 3.3.4 鼓励全员参与，积极探索员工持股29-30
• 3.4 国企混合所有制改革当下面临的问题30-32
• 第4章“混改”中政府职能的现状及分析32-42
• 4.1 现阶段政府职能转变的诸多局限32-36
• 4.1.1 政府不让权，越位国企财物管理32-34
• 4.1.2 政府不放权，，越位国企人事任命34
• 4.1.3 政府不让步，模糊国企经营责任主体34-35
• 4.1.4 法律不完善，模糊股权转让与国有资产流失问题35-36
• 4.2 现阶段政府职能转变的必要性36-38
• 4.2.1 增强国民经济活力和竞争力的现实需求36-37
• 4.2.2 扬长避短创新商业模式的客观要求37-38
• 4.2.3 求发展经济“走出去”的必然趋势38
• 4.3 发达国家国企改革中的经验启发38-42
• 4.3.1 始终坚持“政企分离”的改革方针38-39
• 4.3.2 政府要在改革之初制定各项规则39
• 4.3.3 削弱国企垄断地位才能提升企业效益39-40
• 4.3.4 建立完善的国企改革责任监督体系40-42
• 第5章 国企“混改”倒逼下的政府职能转变思路42-54
• 5.1 科学定位让政府角色从“统治”到“服务”42-44
• 5.1.1 政府与国资委的关系从管理转为合作42-43
• 5.1.2 政府与国有企业的关系从隶属转为服务43-44
• 5.1.3 政府与市场的关系从依附转为共生44
• 5.2 政府监管从“直接”到“间接”44-47
• 5.2.1 发挥国有资产运营公司的管理力量45
• 5.2.2 树立中介评估机构的可信度45-46
• 5.2.3 全民监管：国资委移至人大46-47
• 5.3 政府调控从“微观”到“宏观”47-50
• 5.3.1 设立“混改”专项投资基金47-48
• 5.3.2 推行国企去行政化改革48-49
• 5.3.3 分类划定“混改”界限49-50
• 5.4 政府管理从“台前”到“幕后”50-54
• 5.4.1“互联网+”政府让改革公开透明50-51
• 5.4.2 政府“放手”提高企业自主权51-52
• 5.4.3 制定“混改”法律规章52-54
• 第6章 结论54-56
• 参考文献56-61
• 攻读硕士学位期间取得的研究成果61-62
• 致谢62

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