鄂尔多斯露天煤矿土地复垦政府监管问题研究

发布时间：2017-08-01 01:06

  本文关键词：鄂尔多斯露天煤矿土地复垦政府监管问题研究

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【摘要】：土地具有公共物品的属性,土地复垦影响经济社会可持续发展,露天煤矿土地复垦经济效益不显著,市场机制失灵需要政府干预。露天煤矿土地复垦政府监管的关键就是利用法律、行政、经济和技术等手段,监督矿山企业将开采过程中损毁的土地恢复到可以利用的状态。政府监管的目的是保障国家土地复垦方面法律、法规、政策等规定的有效贯彻执行,实现矿产资源开采、土地复垦与经济社会发展相协调。本文综合运用文献研究法、综合调查法、专家咨询法和实地调查法,介绍了露天煤矿土地复垦政府监管的理论基础及相关内容,通过对鄂尔多斯露天煤矿土地复垦及政府监管现状的全面分析,从以下几个方面对露天煤矿土地复垦政府监管进行系统研究。首先,论文在对鄂尔多斯露天煤矿土地复垦和政府监管进行调查研究的基础上,梳理了鄂尔多斯露天煤矿土地复垦政府监管的依据、监管主体、监管内容、监管手段以及政府监管体系,阐述了鄂尔多斯露天煤矿土地复垦政府监管取得的成效。其次,论文从五个方面提出政府监管存在的问题：事前把关不严,政府监管缺位、事中监管不力,土地复垦滞后、后期管护缺失,用途难以保证、信息不对称,政府监管失灵、缺乏激励引导机制,缺少公众参与,并分析了产生这些问题的原因。最后,借鉴国内外土地复垦政府监管经验,论文就加强鄂尔多斯露天煤矿土地复垦政府监管提出了对策措施：一是提高社会各界,特别是政府监管部门和矿山企业,对土地复垦管理的认识和重视。二是完善露天煤矿土地复垦法律法规及规章制度,加大宣传培训和违法惩处力度,实现不能违法、不愿违法和不敢违法。三是健全管理体制,建立露天煤矿土地复垦共同责任机制,落实部门职责,完善管理制度,积极开展土地复垦监督检查,严格执行预存土地复垦费用制度。四是建立健全土地复垦相关部门协同机制、多元治理机制和收益回报机制,加强复垦治理。五是注重事前监管,创新监管模式。通过加强露天煤矿土地复垦整体规划,完善治理模式。通过构建土地复垦监管新模式,实现科学监管。六是加强露天煤矿复垦土地的后期管护,从长远发展角度,提出矿业新村建设。通过本文的研究,期望对鄂尔多斯露天煤矿土地复垦政府监管有所帮助。同时,对我国露天煤矿土地复垦政府监管提供有益借鉴,促进露天煤矿土地复垦依法健康、有序发展。
【关键词】：土地复垦 露天煤矿 政府监管 鄂尔多斯
【学位授予单位】：内蒙古大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：TD88;D630
【目录】：

• 摘要4-6
• ABSTRACT6-11
• 引言11-25
• (一) 研究背景11-13
• (二) 研究目的及意义13-15
• 1. 研究目的13-14
• 2. 研究意义14-15
• (三) 国内外研究综述15-19
• 1. 国外研究现状15-16
• 2. 国内研究现状16-19
• (四) 理论基础及相关概念19-22
• 1. 理论基础19-20
• 2. 相关概念20-22
• (五) 研究思路22-23
• (六) 研究方法23-24
• 1. 文献研究法23-24
• 2. 综合调查法24
• 3. 专家咨询法24
• 4. 实地调查法24
• (七) 论文的创新点与不足24-25
• 1. 论文的创新点24
• 2. 论文的不足24-25
• 一、鄂尔多斯露天煤矿土地复垦概况25-29
• (一) 地理位置25-26
• (二) 露天煤矿概况26
• (三) 露天煤矿土地复垦状况26-28
• 1. 露天煤矿土地批用情况26-27
• 2. 露天煤矿土地复垦情况27-28
• (四) 土地复垦的必要性28
• (五) 土地复垦的目标28-29
• 1. 土地复垦目标具有多层次性28
• 2. 土地复垦目标具有多方向性28
• 3. 土地复垦目标具有多用途性28-29
• 二、鄂尔多斯露天煤矿土地复垦政府监管状况29-39
• (一) 露天煤矿土地复垦政府监管的主体、内容和手段29-32
• 1. 露天煤矿土地复垦政府监管的主体29-31
• 2. 露天煤矿土地复垦监管的环节与内容31-32
• 3. 露天煤矿土地复垦监管手段32
• (二) 露天煤矿土地复垦政府监管的依据32-34
• 1. 法律制度层面监管依据32-33
• 2. 规范标准层面监管依据33-34
• (三) 鄂尔多斯露天煤矿土地复垦政府监管现状34-37
• 1. 各级政府监管现状34
• 2. 主管部门监管现状34-35
• 3. 相关部门监管现状35
• 4. 旗区监管现状35-37
• (四) 露天煤矿土地复垦政府监管取得的成效37-39
• 1. 建立政府监管体系,保障国家土地复垦政策贯彻执行37
• 2. 建立土地复垦制度规范,保障土地复垦顺利开展37-38
• 3. 开展土地复垦集中治理,提升土地复垦综合效益38
• 4. 改善矿区生态环境,加快矿区新农村建设38-39
• 三、鄂尔多斯露天煤矿土地复垦政府监管存在的问题及原因39-44
• (一) 露天煤矿土地复垦政府监管存在的问题39-41
• 1. 事前把关不严,政府监管缺位39
• 2. 事中监管不力,土地复垦滞后39-40
• 3. 事后管护缺失,用途难以保证40
• 4. 信息不对称,政府监管失灵40
• 5. 缺乏激励机制,缺少公众参与40-41
• (二) 露天煤矿土地复垦政府监管存在问题的原因41-44
• 1. 监管体系不完善,机构不健全41
• 2. 政府重视程度不够,创新意识不强41-42
• 3. 法律依据不足,惩处宣传不力42
• 4. 部门多头监管,政策落实不到位42-43
• 5. 煤炭经济下行,政府监管放松43-44
• 四、国内外土地复垦政府监管经验借鉴44-48
• (一) 美国土地复垦政府监管44-45
• 1. 美国土地复垦政府监管机构设置44
• 2. 实行严格的土地复垦保证金制度44
• 3. 政府对土地复垦的监管非常严格44
• 4. 建立健全土地复垦法律体系44-45
• (二) 澳大利亚土地复垦政府监管45-46
• 1. 澳大利亚土地复垦政府监管机构设置45
• 2. 制定非常严格的土地复垦监管制度45
• 3. 注重土地复垦过程的公众参与45-46
• 4. 建立完备的土地复垦法律体系46
• (三) 广西平果铝土矿土地复垦政府监管46-48
• 1. 土地复垦政府监管机构设置46
• 2. 有严格的土地复垦及验收标准46-47
• 3. 有较为完备的土地复垦管理制度47-48
• 五、改进与完善鄂尔多斯露天煤矿土地复垦政府监管的对策48-57
• (一) 重视监管考核,提高土地复垦认识48
• 1. 加强管理部门对土地复垦的重视48
• 2. 提高全社会对土地复垦治理的认识48
• (二) 建立健全法律法规,加强宣传培训48-49
• 1. 完善露天煤矿土地复垦法律法规及规章制度48-49
• 2. 注重露天煤矿土地复垦法律法规宣传及培训49
• (三) 加强队伍建设,落实监管职责49-51
• 1. 加强队伍建设,提升政府监管水平49
• 2. 落实部门职责,建立土地复垦共同责任机制49-50
• 3. 完善制度,主动开展土地复垦监管工作50
• 4. 严格执行制度,加强土地复垦资金的监管和使用50-51
• (四) 建立健全监管机制,加强复垦治理51
• 1. 建立土地复垦协同监管机制51
• 2. 建立土地复垦多元治理机制51
• 3. 建立土地复垦收益回报机制51
• (五) 注重事前管理,创新监管模式51-55
• 1. 做好露天煤矿土地复垦整体规划,完善治理模式52
• 2. 整合部门方案,统一土地复垦监管标准52
• 3. 规范露天煤矿土地复垦方案及计划编制,发挥监管作用52-53
• 4. 掌握露天煤矿土地复垦技术措施,注重培训学习53-54
• 5. 探索土地复垦异地复绿等模式,全程介入监管54
• 6. 构建土地复垦监管新模式,实现科学监管54-55
• (六) 着眼长远,加强复垦土地后期管护55-57
• 1. 土地复垦后期管护办法55
• 2. 土地复垦后期管护思路55
• 3. 矿业新村构建模式55-57
• 结语57-59
• 参考文献59-62
• 致谢62-63
• 攻读硕士期间发表的论文目录63

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