省直管县体制下县级政府权力监督问题研究

发布时间：2017-08-09 12:40

  本文关键词：省直管县体制下县级政府权力监督问题研究

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【摘要】：在我国的政府层级中,县级政府在其中起着承上启下的重要作用。目前中国一共有2000多个县,我国国土面积90%的区域都是由县级政府所管辖,与此同时我国当前城镇化发展水平仍然不高,县级政府管辖着绝大部分的人口数量。但是其往往没有受到该有的重视,而当前的市管县体制也愈加显现出其不足和弊端。针对市管县过程中所出现的问题我国在部分地区尝试进行了省直管县体制改革,尤其在十八届三中全会中指出要加快转变政府职能,推进省直管县改革。我国当前的省直管县体制改革进展很快,但是在此过程中由于县级政府在行使权力过程中取得了一定自主性,尤其在财政权方面得到了一定程度的扩张,这也为县级政府腐败的滋生提供了温床。本文的研究主要是通过在省直管县体制改革的大背景下,综合运用府际关系理论、扁平管理理论和权力监督理论,着重对县级政府权力的构成、运行以及监督进行研究。第一部分是绪论,着重介绍选题背景和研究意义以及研究的主要方法,对本文研究的核心概念进行界定,重点介绍了相关理论工具以及文献综述,梳理了国内外对于本文研究重点的研究现状;第二部分选取河南省的省直管县改革的实践历程进行研究,重点以首批省直管县试点单位巩义市进行研究,分析了县级政府权力的构成及运行状况,总结了巩义市省直管县改革以来所取得的成就和遇到的问题;第三部分通过上文巩义市改革的具体情况分析了当前我国县级政府权力监督的现状,同时分析了存在的重点问题,主要是上级政府的监督力度不够、县级政府内部的监督意识不强以及基层民主的监督渠道不畅;第四部分对当前省直管县体制下县级政府权力监督出现困境的原因进行了分析,主要是由于自上而下的监督关系尚未理顺、横向的监督体系并不完善以及自下而上的监督渠道尚未打通;第五部分则对权力监督机制的完善提出建议及针对性对策。任何的改革都不可能是一蹴而就的,权力监督体系的构建也不是短期就可实现,它不仅需要上下级政府和权力监督机构的配合,更重要的是改革者强烈的必胜决心和持之以恒的改革毅力。
【关键词】：省直管县 县级权力 权力监督
【学位授予单位】：郑州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要4-5
• Abstract5-10
• 一、绪论10-19
• （一）选题背景及研究意义10-11
• 1、选题背景10
• 2、研究意义10-11
• （二）研究综述11-15
• 1、关于省直管县的研究11-12
• 2、关于权力监督的研究12-14
• 3、关于省直管县权力监督的研究14-15
• （三）研究方法15-16
• 1、文献研究法15-16
• 2、案例分析法16
• 3、系统分析法16
• （四）基本理论16-18
• 1、府际关系理论16-17
• 2、扁平化管理理论17
• 3、权力监督理论17-18
• （五）文章思路与框架18
• （六）研究难点、创新点和不足18-19
• 二、省直管县改革实践历程——以河南省巩义市为例19-26
• （一）河南省巩义市省直管县改革的具体实践19-23
• 1、巩义市的省直管县改革背景19-21
• 2、巩义市的省直管县改革具体实践21-23
• （二）巩义市省直管县体制改革实践取得的成效及遇到的问题23-26
• 1、巩义市省直管县体制改革实践取得的成效23-24
• 2、巩义市省直管县体制改革实践遇到的问题24-26
• 三、省直管县权力监督的现状及问题26-33
• （一）省直管县权力监督的现状26-28
• 1、权力监督体系26-27
• 2、权力监督主体27
• 3、权力监督对象27-28
• （二）当前省直管县权力监督主要问题28-33
• 1、上级政府的监督力度不够28-30
• 2、县级政府内部的监督意识不强30-31
• 3、基层民主的监督渠道不畅31-33
• 四、省直管县体制下县级政府权力监督问题的原因分析33-41
• （一）自上而下的监督关系尚未理顺33-36
• 1、行政执法责任制落实不到位33-34
• 2、行政执法检查力度不够34-35
• 3、行政问责制度有待完善35-36
• （二）横向的监督体系并不完善36-38
• 1、县级政府部门监督整体效果不佳36-37
• 2、县级政府职责关系不够明确37
• 3、县级政府自律意识普遍不强37-38
• （三）自下而上的监督渠道尚未打通38-41
• 1、乡镇政府未能发挥监督作用38
• 2、舆论监督制约因素过多38-39
• 3、民意表达机制不畅通39-41
• 五、省直管县体制下县级政府权力监督机制的完善41-50
• （一）理顺自上而下的监督机制41-43
• 1、落实行政执法责任制41-42
• 2、加强行政执法检查42-43
• 3、完善行政问责制度43
• （二）健全横向权力监督机制43-47
• 1、整合县级政府部门相关监督机构44-45
• 2、进一步转变县级政府职能45-46
• 3、县级公务人员明确自身责任46-47
• （三）完善自下而上的监督机制47-50
• 1、乡镇政府要充分发挥监督作用47-48
• 2、发挥舆论的监督作用48
• 3、引入民间社团组织48-50
• 结语50-51
• 参考文献51-54
• 致谢54-55
• 个人简历及在学校期间学术论文发表与研究成果55

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本文编号：645367