我国城市基层政府与社区自治组织关系异化研究

发布时间：2017-08-25 08:16

  本文关键词：我国城市基层政府与社区自治组织关系异化研究

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【摘要】：随着我国改革开放及社会形态变革,原有的政府一元化社会治理形态被打破,“全能政府”失效,市场和社会的力量逐渐发展起来,社会治理逐渐向国家、市场、社会三元共同治理转变。但是由于我国改革是在社会稳定的前提下缓步进行的,必然不能完全满足人民需求。在此过程中出现的矛盾和冲突就汇聚在了社会治理基本单元社区。我国社区治理的动力来源于两个主体,一是依靠政府主导、推动;二是依赖社区自身力量。社区力量主要来源于社区自治组织,如果政府与社区自治组织二者能够相互协调、补充,就能实现社会治理更优。然而,在我国社区建设的具体实践中,基层政府与社区自治组织关系出现角色关系、职责关系、权力关系问题,关系异化造成二者的冲突,影响了社区建设和发展进程。探讨政府与社区自治组织关系异化以及产生这些异化的原因,有助于突破现有关系,促进关系和谐,形成正向外部性效应,从而为社区治理打下坚实的基础。通过对我国城市基层政府与社区自治组织关系的历史演进、国内外的基层政府与社区自治组织关系的典型与社区治理应用于二者关系的文献进行研究与梳理,经过对三个关系异化及回归策略的逻辑论证,本文得出以下结论:基层政府与社区自治组织关系普遍存在角色关系异化现象,表现为角色关系的错位,由规制-推动关系异化为决策-执行关系,由资源供给-整合关系异化为绝大部分甚至全部单方面供给关系,由主导-主力关系异化为主力-协助的关系。基层政府与社区自治组织关系存在职责关系异化现象,表现为社会责任和法律职责关系的错乱,由原本的基层政府与社区自治组织对社区居民共同负责的关系异化为社区自治组织向基层政府负责,而原本应由基层政府承担的职责则转嫁到社区自治组织头上。基层政府与社区自治组织关系存在权力关系异化现象,变现为人、财、事权力关系扭曲,公共权力的不断扩张和社区自治权的逐渐压缩。同时,根据对基层政府和社区自治组织关系的表现、实质以及原因分析,分别从角色、责任和权力三个方面入手,提出了回归二者理想关系的建议。
【关键词】：关系异化 基层政府与社区自治组织关系 角色关系 职责关系 权力关系
【学位授予单位】：电子科技大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630;D669.3
【目录】：

• 摘要5-6
• ABSTRACT6-11
• 第一章 绪论11-22
• 1.1 问题提出11
• 1.2 研究综述11-16
• 1.2.1 国外相关研究综述11-13
• 1.2.2 国内相关研究综述13-15
• 1.2.3 简要研究评述15-16
• 1.3 概念界定16-17
• 1.3.1 社区与城市社区16
• 1.3.2 政府与社区自治组织关系16-17
• 1.3.3 关系异化17
• 1.4 理论基础17-19
• 1.4.1 治理理论17-18
• 1.4.2 政府关系理论18
• 1.4.3 新公共管理理论18-19
• 1.5 研究方法和研究思路19-20
• 1.5.1 研究方法19
• 1.5.2 研究思路19-20
• 1.6 研究意义20-22
• 1.6.1 理论意义20
• 1.6.2 现实意义20-22
• 第二章 城市社区治理中的基层政府与社区自治组织关系现状22-33
• 2.1 国外社区治理中的基层政府与社区自治组织关系现状22-27
• 2.1.1 国外社区治理中的基层政府与社区自治组织角色关系23
• 2.1.2 国外社区治理中的基层政府与社区自治组织责任关系23-24
• 2.1.3 国外社区治理中的基层政府与社区自治组织权力关系24-25
• 2.1.4 国外社区治理中基层政府与社区自治组织关系的对比与借鉴25-27
• 2.2 国内城市社区治理中的基层政府与社区自治组织关系现状27-31
• 2.2.1 国内城市社区治理中的基层政府与社区自治组织角色关系28
• 2.2.2 国内城市社区治理中的基层政府与社区自治组织责任关系28-29
• 2.2.3 国内城市社区治理中的基层政府与社区自治组织权力关系29
• 2.2.4 国内社区治理中基层政府与社区自治组织关系经验总结29-31
• 2.3 基层政府与社区自治组织关系发展应遵循的原则及趋势31-33
• 第三章 我国城市基层政府与社区自治组织关系应实然分析33-47
• 3.1 城市基层政府与社区自治组织关系的分析框架33-36
• 3.1.1 社区治理目标33
• 3.1.2 分析模型33-35
• 3.1.3 处理原则35-36
• 3.2 我国城市基层政府与社区自治组织关系的理想状况36-41
• 3.2.1 我国城市基层政府与社区自治组织理想角色关系36-38
• 3.2.2 我国城市基层政府与社区自治组织理想责任关系38-39
• 3.2.3 我国城市基层政府与社区自治组织理想权力关系39-41
• 3.3 我国城市基层政府与社区自治组织关系的实际状态41-44
• 3.3.1 我国城市基层政府与社区自治组织实际角色关系41-42
• 3.3.2 我国城市基层政府与社区自治组织实际责任关系42-43
• 3.3.3 我国城市基层政府与社区自治组织实际权力关系43-44
• 3.4 我国城市基层政府与社区自治组织关系应实然对比分析44-47
• 3.4.1 关系异化一：角色关系错位44-45
• 3.4.2 关系异化二：责任关系错乱45
• 3.4.3 关系异化三：权力关系扭曲45-47
• 第四章 我国城市基层政府与社区自治组织的角色关系异化分析47-51
• 4.1 我国城市基层政府与社区自治组织角色关系异化的表现47-48
• 4.1.1 社区发展规制-推动关系错位47
• 4.1.2 社区资源供给-整合关系错位47-48
• 4.1.3 社区治理主导-主力关系错位48
• 4.2 我国城市基层政府与社区自治组织角色关系异化的实质48-50
• 4.2.1 法律社区角色规定相对模糊48-49
• 4.2.2 城市社区政社双方定位不清49
• 4.2.3 社区自治组织对政府的依赖性49-50
• 4.3 我国城市基层政府与社区自治组织角色关系异化的原因50-51
• 第五章 我国城市基层政府与社区自治组织责任关系异化分析51-55
• 5.1 我国城市基层政府与社区自治组织责任关系异化的表现51-52
• 5.1.1 社会责任关系错乱51
• 5.1.2 法律职责关系错乱51-52
• 5.2 我国城市基层政府与社区自治组织责任关系异化的实质52-53
• 5.2.1 行政观念产生的误区52
• 5.2.2 法律职责规定过于弹性52-53
• 5.2.3 基层担责问责呈随意性53
• 5.3 我国城市基层政府与社区自治组织责任关系异化的原因53-55
• 第六章 我国城市基层政府与社区自治组织权力关系异化分析55-61
• 6.1 我国城市基层政府与社区自治组织权力关系异化的表现55-56
• 6.1.1 自治事务权关系异化55
• 6.1.2 自治人事权关系异化55-56
• 6.1.3 自治财政权关系异化56
• 6.2 我国城市基层政府与社区自治组织权力关系异化的实质56-59
• 6.2.1 城市居民缺乏参与意识和参与途径56-57
• 6.2.2 我国政府公共权力缺乏限制和监督57-58
• 6.2.3 社区自治缺乏合法性58-59
• 6.3 我国城市基层政府与社区自治组织权力关系异化的原因59-61
• 第七章 回归基层政府与社区自治组织理想关系的建议61-68
• 7.1 回归基层政府与社区自治组织理想角色关系的建议61-63
• 7.1.1 完善社区相关法律体系61
• 7.1.2 转变观念明确双方定位61-62
• 7.1.3 通过多元治理均衡力量62-63
• 7.2 回归基层政府与社区自治组织理想责任关系的建议63-64
• 7.2.1 坚持以人为本的社区公共文化63
• 7.2.2 建立社区公共事务分类管理制度63-64
• 7.2.3 建立常态化基层问责机制64
• 7.3 回归基层政府与社区自治组织理想权力关系的建议64-68
• 7.3.1 培育社区共同体建立共同目标64-65
• 7.3.2 建立公权监督机制激发社区活力65-66
• 7.3.3 规范社区自治权力行使方式66-67
• 7.3.4 拓宽城市社区政社互动的渠道67-68
• 第八章 结论与展望68-70
• 8.1 研究结论68
• 8.2 研究不足与展望68-70
• 致谢70-71
• 参考文献71-74
• 硕士期间主要学术成果74-75

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本文编号：736003