“软编制约束”:对地方财政供养规模隐性增长的一种解释

发布时间：2017-09-03 17:31

  本文关键词：“软编制约束”:对地方财政供养规模隐性增长的一种解释

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【摘要】："软编制约束"是指地方政府突破核定编制约束,向社会或下级政府索取人力资源,由此造成政府财政供养规模的隐性增长。地方政府突破编制约束的动力机制在于:为应对考核机制,地方政府不惜动用人海战术对社会进行管理与控制,而政府扩张规模引起的责权利不对称对此也有影响。从宏观制度背景看,中国特殊的国家-社会关系和纵向政府间关系增强了这一趋势。基于此,治理范围的调整、治理重点的转变、治理的多元化、治理能力的提高等应是今后地方政府改革的方向。
【作者单位】： 中国政法大学政治与公共管理学院;
【关键词】： 软编制约束 影子雇员 公务人员 行政改革
【基金】：“中国政法大学优秀中青年人才支持计划”支持项目
【分类号】：F812.7;D630
【正文快照】： 一、问题的提出:核定编制约束的突破近年来,新闻媒体上随处可见万能的“临时工”,“临时工”现象背后隐藏的问题引起了政府决策者和学术研究者的关注。自1988年以来,我国历次行政体制改革都围绕着“政府职能转变”展开,但操作层面上,都以精简机构和人员为主要目标。2013年李克，

本文编号：786375