比较优势与中央、地方的产业政策
发布时间：2021-01-30 16:00
本文围绕比较优势分析了中央和地方出台产业政策的特征规律。我们发现,中央选择的重点产业仅在东部地区具备或能够培育起比较优势,在中西部则不然。与此同时,在地方尤其是中西部地区扶持的重点产业中,中央重点产业占比越来越高,这导致中西部地区在产业政策选择上越来越偏离自己的比较优势。进一步研究发现,偏离程度更大的中西部地区获批了更多的国家级开发区,这为我们理解地方在产业政策制定上为何紧跟中央重点产业而偏离自身比较优势提供了新的视角。
【文章来源】：世界经济. 2019,42(10)北大核心CSSCI
【文章页数】：22 页
【部分图文】：
中央产业政策与GDP增长率
图21989－2017年各类型产业政策出台数量占比说明:这里统计的产业政策出台数量包含目录修订。图3同。数量。我们可以发现每个五年(计划)规划时期中央都会出台重点产业政策，而且其重要性越来越突出。事实上，图中针对某类行业的产业政策与重点产业政策非常接近，这样来看，重点产业政策的比重就更高了。(二)中央重点产业在中央和省级国民经济和社会发展五年(计划)规划(以下简称“五年(计划)规划或五年规划”)中①，经济结构调整一章中规划重点产业发展的内容所占比例超过了3/4，这也印证了重点产业在产业政策中的重要性。考虑到制订不同类型产业政策的出发点略有不同，而重点产业政策最有代表性，下面我们专门围绕中央和地方的重点产业政策来研究产业政策本身的规律，特别是地方政府对产业政策的选择及背后动机。与吴意云和朱希伟(2015)的做法类似，本研究梳理出从“九五”②到“十二五”时期中央图3每个五年(计划)规划时期各类型产业政策出台数量济经界世9102*第年01期·201·比较优势与中央、地方的产业政策??????????????????????????????????????①②中央和地方产业政策也可能会作为发展战略纳入下一个五年(计划)规划中经济结构调整一章。我们使用中央和省(区市)的五年(计划)规划来梳理中央和地方的重点产业。如图1所示，中国从1989年正式颁布第一部产业政策以来，在1992年后才开始密集出台产业政策。此外，1992年之前制定的五年计划很多中间都出现过调整，几乎没有完整执行下来的。所以，本研究对产业政策的描述是从“九五”时期开始的重点产业政策。
保持一致的重点产业上，我们预判这很可能与获得中央的政策支持有关。也就是说，当地方发展了中央重点产业时，地方更可能获得来自中央的各种政策支持。对此，本文将特别考虑获批国家级开发区这一来自中央的政策支持。国家级经济技术开发区和国家级高新技术产业开发区(以下简称“国家级开发区”①)是中央扶持重点产业发展很重要的一种方式，如图4所示，中西部地区国家级开发区获批数量迅猛增加的时期恰恰正是地方政府跟风中央重点产业越来越为明显的“十一五”和“十二五”时期。图4每个五年规划时期各地区获批的国家级开发区数量说明:数据来源于《中国开发区审核公告目录(2018年版)》。接下来我们以开发区为例，检验地方政府跟随中央设置重点产业是否与获得中央开发区政策支持有关。我们建立回归方程(11)以检验发展中央重点产业的省份是不是获批了更多的国家级开发区。Numpt0表示“十一五”期初的2006年，p省发展中央重点产业的数量，cparkpt表示“十一五”时期内，省级政府获批的国家级开发区数量。如果符合我们预判，系数ρ2应该显著为正。cparkpt=ρ1+ρ2Numpt0+Zp+εpt(11)回归结果见表7。如表7第(1)栏中全国样本回归结果所示，平均看，选择更多的中央重点产业作为地方重点产业的省份的确能够获批更多的国家级开发区，而第(1)济经界世9102*第年01期·111·赵婷陈钊??????????????????????????????????????①国家级开发区是国务院批准设立的开发区，根据《中国开发区审核公告目录(2018年版)》，国家级开发区包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域、边境/跨境经济合
【参考文献】：
期刊论文
[1]重点产业政策与地方政府的资源配置[J]. 张莉,朱光顺,李夏洋,王贤彬. 中国工业经济. 2017(08)
[2]地方官员晋升激励、产业政策与资源配置效率[J]. 熊瑞祥,王慷楷. 经济评论. 2017(03)
[3]产业政策、政府支持与公司投资效率研究[J]. 王克敏,刘静,李晓溪. 管理世界. 2017(03)
[4]中国产业政策与企业技术创新[J]. 余明桂,范蕊,钟慧洁. 中国工业经济. 2016(12)
[5]比较优势与僵尸企业:基于新结构经济学视角的研究[J]. 申广军. 管理世界. 2016 (12)
[6]中国创新补贴政策的绩效评估:理论与证据[J]. 张杰,陈志远,杨连星,新夫. 经济研究. 2015(10)
[7]比较优势与产业政策效果——来自出口加工区准实验的证据[J]. 陈钊,熊瑞祥. 管理世界. 2015(08)
[8]政府扶持与新型产业发展——以新能源为例[J]. 周亚虹,蒲余路,陈诗一,方芳. 经济研究. 2015(06)
[9]经济开发区、地区比较优势与产业结构调整[J]. 李力行,申广军. 经济学(季刊). 2015(03)
[10]中国制造业企业全要素生产率研究[J]. 杨汝岱. 经济研究. 2015(02)
本文编号：3009183
【文章来源】：世界经济. 2019,42(10)北大核心CSSCI
【文章页数】：22 页
【部分图文】：
中央产业政策与GDP增长率
图21989－2017年各类型产业政策出台数量占比说明:这里统计的产业政策出台数量包含目录修订。图3同。数量。我们可以发现每个五年(计划)规划时期中央都会出台重点产业政策，而且其重要性越来越突出。事实上，图中针对某类行业的产业政策与重点产业政策非常接近，这样来看，重点产业政策的比重就更高了。(二)中央重点产业在中央和省级国民经济和社会发展五年(计划)规划(以下简称“五年(计划)规划或五年规划”)中①，经济结构调整一章中规划重点产业发展的内容所占比例超过了3/4，这也印证了重点产业在产业政策中的重要性。考虑到制订不同类型产业政策的出发点略有不同，而重点产业政策最有代表性，下面我们专门围绕中央和地方的重点产业政策来研究产业政策本身的规律，特别是地方政府对产业政策的选择及背后动机。与吴意云和朱希伟(2015)的做法类似，本研究梳理出从“九五”②到“十二五”时期中央图3每个五年(计划)规划时期各类型产业政策出台数量济经界世9102*第年01期·201·比较优势与中央、地方的产业政策??????????????????????????????????????①②中央和地方产业政策也可能会作为发展战略纳入下一个五年(计划)规划中经济结构调整一章。我们使用中央和省(区市)的五年(计划)规划来梳理中央和地方的重点产业。如图1所示，中国从1989年正式颁布第一部产业政策以来，在1992年后才开始密集出台产业政策。此外，1992年之前制定的五年计划很多中间都出现过调整，几乎没有完整执行下来的。所以，本研究对产业政策的描述是从“九五”时期开始的重点产业政策。
保持一致的重点产业上，我们预判这很可能与获得中央的政策支持有关。也就是说，当地方发展了中央重点产业时，地方更可能获得来自中央的各种政策支持。对此，本文将特别考虑获批国家级开发区这一来自中央的政策支持。国家级经济技术开发区和国家级高新技术产业开发区(以下简称“国家级开发区”①)是中央扶持重点产业发展很重要的一种方式，如图4所示，中西部地区国家级开发区获批数量迅猛增加的时期恰恰正是地方政府跟风中央重点产业越来越为明显的“十一五”和“十二五”时期。图4每个五年规划时期各地区获批的国家级开发区数量说明:数据来源于《中国开发区审核公告目录(2018年版)》。接下来我们以开发区为例，检验地方政府跟随中央设置重点产业是否与获得中央开发区政策支持有关。我们建立回归方程(11)以检验发展中央重点产业的省份是不是获批了更多的国家级开发区。Numpt0表示“十一五”期初的2006年，p省发展中央重点产业的数量，cparkpt表示“十一五”时期内，省级政府获批的国家级开发区数量。如果符合我们预判，系数ρ2应该显著为正。cparkpt=ρ1+ρ2Numpt0+Zp+εpt(11)回归结果见表7。如表7第(1)栏中全国样本回归结果所示，平均看，选择更多的中央重点产业作为地方重点产业的省份的确能够获批更多的国家级开发区，而第(1)济经界世9102*第年01期·111·赵婷陈钊??????????????????????????????????????①国家级开发区是国务院批准设立的开发区，根据《中国开发区审核公告目录(2018年版)》，国家级开发区包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域、边境/跨境经济合
【参考文献】：
期刊论文
[1]重点产业政策与地方政府的资源配置[J]. 张莉,朱光顺,李夏洋,王贤彬. 中国工业经济. 2017(08)
[2]地方官员晋升激励、产业政策与资源配置效率[J]. 熊瑞祥,王慷楷. 经济评论. 2017(03)
[3]产业政策、政府支持与公司投资效率研究[J]. 王克敏,刘静,李晓溪. 管理世界. 2017(03)
[4]中国产业政策与企业技术创新[J]. 余明桂,范蕊,钟慧洁. 中国工业经济. 2016(12)
[5]比较优势与僵尸企业:基于新结构经济学视角的研究[J]. 申广军. 管理世界. 2016 (12)
[6]中国创新补贴政策的绩效评估:理论与证据[J]. 张杰,陈志远,杨连星,新夫. 经济研究. 2015(10)
[7]比较优势与产业政策效果——来自出口加工区准实验的证据[J]. 陈钊,熊瑞祥. 管理世界. 2015(08)
[8]政府扶持与新型产业发展——以新能源为例[J]. 周亚虹,蒲余路,陈诗一,方芳. 经济研究. 2015(06)
[9]经济开发区、地区比较优势与产业结构调整[J]. 李力行,申广军. 经济学(季刊). 2015(03)
[10]中国制造业企业全要素生产率研究[J]. 杨汝岱. 经济研究. 2015(02)
本文编号：3009183
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