甘肃省地方政府隐性债务规模测度与风险防范

发布时间：2020-08-14 06:57

【摘要】：2017年7月中共中央政治局会议提出“要积极稳妥化解累积的地方政府债务风险,有效规范地方政府举债融资,坚决遏制隐性债务增量。”会议要求政府要进一步加强金融监管协调,整治金融乱象,全面提高金融服务效率和水平。甘肃省因受传统行业产能过剩、经济基础薄弱、基础设施建设欠账大和结构转型缓慢等方面的影响,政府财政自给率低,融资建设渠道窄,政府负债过多。因此如何化解存量债务,抑制新增地方政府隐性债务已经成了甘肃省需要亟待解决的问题。本文以甘肃省地方政府隐性债务为主要研究对象,从相关理论入手,结合甘肃省地方政府债务现状和结构,运用间接法对甘肃省地方政府隐性债务规模进行测算,分析其形成原因是政府财权与事权不匹配、融资需求与供给冲突、地方政府政绩观有偏差、债务管控不到位。在此基础上对甘肃省地方政府隐性债务风险进行分析,并根据甘肃省实际情况,提出转变政府职能,完善考核机制;提高经济实力,健全融资机制;规范政府发债行为,加强风险约束;建立债务数据统计库,提高财政透明度等对策建议。
【学位授予单位】：兰州财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F812.5
【图文】：

隐性债务,债务,地方政府,政府

兰州财经大学硕士学位论文甘肃省地方政府隐性债务规模测度与风险防范务、国有企业的债务、有政府入股的公司形成的部分债务以及部分社会保障资金缺口等。当然，这些债务中还需要根据不同情况具体讨论，比如在一个地方政府管辖内，在某个非国有企业在面临批产倒闭时，政府选择救助而产生的债务就属于地方政府隐性债务，而如果政府不救助，那么就不产生债务。根据 Hanna 债务矩阵，地方政府隐性债务一般包括直接隐性债务与或有隐性债务，直接隐性债务有包括各种预算内的支出拖欠和社会保障缺口，或有隐性债务有政府可能承担一定救助责任的债务和违法违规类债务，包括政府的违规担保和变相融资，商业银行的不良贷款等。如图 2.1 所示：

债务,甘肃省,审计厅,债务余额

图 3.1 甘肃省政府性债务分年度偿债规模由于近年甘肃省审计厅没有对这三类债务再进行统计，本文从 2016 年与2017 年全国各省市债务余额入手，来比较分析甘肃省债务规模情况。2017 年全国各省市债务余额均高于 2016 年，2107 年债务余额较高的省份有江苏省、山东省和浙江省，债务规模分别为 12026.28 亿元、10196.85 亿元和 9239.09 亿元，其次广东省、贵州省和四川省的债务余额均高于 8000 亿元，以辽宁省为代表的 14个省份债务余额在 4000 亿-8000 亿元之间，属于第二梯队。可以看出第一、二梯队的省份都是近年来经济发展比较迅速的省份，江苏省在短短一年内债务余额增长了 1000 亿元。第三梯队省份的债务余额均低于 4000 亿元，甘肃省、海南省、青海省、宁夏回族自治区与西藏自治区的债务余额均低于 2100 亿元。全国范围内甘肃省债务余额较小，债务余额增加数也较小，2016 年债务余额为 1779.1 亿元，2017 年债务余额增长为 2068.6 亿元。如图 3.2 所示：

对比图,余额,债务余额,对比图

图 3.2 全国各省市债务余额对比图①具体到甘肃省 14 个市州的债务余额情况来看，兰州市 2017 年债务余额虽然较 2016 年有所下降，债务规模达 437.86 亿元，远远超出了其他市州。庆阳市、天水市和平凉市等地 2017 年新增债务余额比较大，酒泉市、张掖市和白银市等地 2017 年债务余额基本与 2016 年持平，甘南州、金昌市和嘉峪关市的债务余额较小，分别为 53.4 亿元、47.54 亿元与 39.42 亿元。总体来看，甘肃省各市州的债务余额相差较大，基本可以分为三个梯队，省会兰州市远超其他市州，酒泉市等 8 个市债务余额均在 100 亿元以上，张掖等 5 个市州债务余额较低，平均在55 亿元左右，属于第三梯队。如图 3.3 所示：

【相似文献】