凤凰城景区经营权转让中地方政府行为的实证研究

发布时间：2021-04-19 04:12

　　随着我国景区经营管理体制改革的深入和旅游产业的蓬勃发展，转让经营权逐渐成为我国特别是欠发达地区旅游资源开发的一种制度创新模式。但囿于景区经营的公益性事业性质的规定，理论界、政府各个部门对此展开的争议颇多；国家也一直没有制定出具体法律对此进行明确规范。景区经营权转让的实践处于僵持的模糊地带中。这种状况使景区经营权行为更加隐蔽，更不利于对转让运作绩效的有效监管。实际运作中普遍存在的资源过度开发、景区和社区间的利益冲突等问题给转让模式运作和景区治理带来了极大考验。解决这些问题，需要厘清景区经营权转让的理论争议，需要科学的政策法规引导，但最实质的是，亟需合适的制度安排来激励和约束这一场域中的利益主体行为尤其是地方政府行为。因为在我国景区经营权转让运作依然难逾政策风险的行政生态下，景区转让模式的良性运行很大程度上依赖于地方政府的政策监管与行为支持。因而景区经营权转让中的地方政府行为构成了本论文的研究范畴，本研究致力于影响有关景区经营权转让运作的政策制定，并为地方政府行为调适提供学术支持。受不同区域经济、产业属性、地方行政生态影响，地方政府行为及其效应都有不同。如果缺乏全面、持续调查的资料基础和客... 

【文章来源】：中南大学湖南省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：62 页

【学位级别】：硕士

【部分图文】：

对政府争取优先试验权的评价%

后的前两年中，凤凰政府共投入1800万元用于古城文物的整体保护。旅游地各利益主体对凤凰政府景区规划及景区资源保护工作的三项统计结果如下:在地方政府制定景区规划及资源保护条例工作方面(参见图3一2)，平均有70.0%的调查对象认为地方政府制定景区规划及资源保护条例，非常有利于景区转让运作的资源保护;而有30.0%的调查对象认为地方政府制定的景区规划及资源保护条例，流于形式，并没有得到实质性落实。针对凤凰县文物局委派文管员去八景(区)点进行文物监督管理的事实(参见图3一3)，平均有30.5%的调查对象认为文管员的监督管理可有效制约企业开发经营行为，有利于景区资源的保护;而有40.2%的调查对象认为文管员的监管有一定积极意义，但文管员工资由受让企业黄龙洞公司支付，这种直接利益粘连使地方政府监管职能弱

{{{一前两年投入力度大，但地方政府的投入比例因年度财经预}}} }}}算而有大变动，可持续保护有困难 }}}图3一4对政府对古城保护的财经投入评价%(39.5%+29.6%)。在地方政府对古城保护的财经投入评价中，平均有66.8%的调查对象认为地方政府的财经投入对古城的整体、可持续保护起到了很好的作用，另有33.2%的调查对象认为地方政府在转让运作的前两年对古城的整体保护投入力度大，但地方政府的投入比例因年度财经预算会有大变动，古城的可持续保护很难得到保障(参见图3一4)。综合旅游地各主体对地方政府的景区规划及资源保护工作的三项评价来看，地方政府较好地落实了景区规划及景区资源保

【参考文献】：
期刊论文
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本文编号：3146808