扬州市江都区农地流转中基层政府职能履行问题研究

发布时间：2020-06-20 14:20

【摘要】：农村土地流转当下已经从稳定发展阶段迈向转型发展阶段,处于不同发展阶段的流转活动对于政府的职能要求也有所改变。在当前转型发展阶段,基层政府如何优化职能履行很大程度上影响着农地流转在促进农村社会经济发展中效用的发挥。基层政府应做好农地流转的管理、监督、服务工作,将农村土地流转政策落实到位,为农村土地流传营造一个秩序良好的市场与运营环境。本文首先基于已有的文献阅读与所学专业知识打好理论基础,并提出研究地方各例对农村优化土地流转中基层政府职能履行的意义。其次,以扬州市江都区作为个案进行实证调研,采用回应式满意度调查的方法,论述江都区农村土地流转现状以及农村土地流转过程中基层政府职能履行的具体情况,采用路径分析的方法研究影响基层政府职能履行满意度的内在机理,从而总结出问题原因,提出优化建议。通过分析,发现江都区基层政府在农村土地流转中存在以下问题:基层政府过多干预流转活动、基层政府公共服务职能履行较弱、基层政府在农地流转中缺乏适当的监督,主要致因是由于基层政府行为目标的偏差、公共服务意识缺失、现存监督体系的不健全。针对现存的问题,文章提出了具体的职能履行改善对策。
【学位授予单位】：浙江海洋大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D630;F321.1
【图文】：

面积图,面积,承包期,基层政府

数据来源：中国土流网 http://www.2008173.cn/图 3-2 2007 年-2017 年全国农地流转面积Fig 3.2 2007-2017 National Agricultural Land TransferArea2）农地流转周期控制农村土地承包法》第二十条规定：我国农耕土地的承包期为三十年、草地的三十年至五十年、林地的承包期为三十年至七十年、特殊林木的林地承包期可以延长。十九大报告指出：为了维持土地承包关系稳定，第二轮土地承包延长 30 年。在法律保障范围下，基层政府应当科学控制土地承包期限的长当地农村的发展实情、依据当地农业生产经营的需求与特色、根据市场农业展趋势以及当前的农业承包经营政策等因素综合确定。期限太短，土地经营年限也必须更短，这样就会使得土地的流转价值大打折扣，不利于当地农业展，且稳定的土地经营使用权对农地土壤的质量有长期的保障作用；但流转也会导致一些问题，如不利于土地利用模式的调整、不利于相关利益主体的下不少基层政府已经慢慢放长流转周期，拥有较长的土地承包权限促使承包大对当前流转土地的投入，包括完善种植所需的基础设施、对土壤的增肥与

去向,基层政府

流入企业手中则大多用于工业生产，且增长缓慢。本论文研究的农地流集体建设用地合法的非农流转，主要针对的是基层政府对于村集体内部农地理，仅在此为了说明基层政府引导职能而统一收集数据。但在实际的农地流转中，不少农户在流转过后擅自改变或增加耕种物种类，于水稻种植的田地，农户出于对利益的追求，将部分田地用于水果种植。同流转企业也会私自调整土地用途，办公楼建设为厂房，土地过度使用或者用产都会造成土地质量严重损害。为了确保土地质量与粮食安全，基层政府必地用途控制，对于用作粮耕的土地绝不含糊，适当利用土地流转引入其他产须禁止企业私自改变土地用途，导致环境的污染。[41]随着我国土地三权分置出，国家农村土地流转的改革势在必行，基层政府土地流转的深化管理必须流转程序、交易监督、土地定价等一系列环节进行制度的完善，未来农村的将趋于开放化，流转主体讲越来越多元化，这需要基层政府严格管理农地流途。近 5 年来国家农地流转去向下图所示（图 3-3）。

【参考文献】