“三权分置”视阈下地方政府在农地流转中的履职研究

发布时间：2020-06-27 14:02

【摘要】：在国家“三权分置”制度框架逐步明晰的背景下,将集体所有的土地放置于中国特色社会主义市场经济中进行运作,在释放活力的同时也势必会产生负面影响。为了弥补流转市场缺陷,通过地方政府的治理与参与,明确地方政府在农地流转工作中担当的责任、义务及其应发挥的功能,显得尤为重要。本文通过对“三权分置”视阈下农地流转中地方政府履职的成效、偏差以及成因分析,从“有为”、“有限”、“有力”三个方面,重点探讨地方政府在农地流转中履职的最优方式,并进一步理清地方政府与流转市场的界限,明确地方政府该做什么,流转市场该做什么,各司其职,同时明确地方政府在农地流转中的管理、服务、监管职能,最大程度发挥流转市场的活力以及释放“三权分置”制度的活力。其理论研究的背后也有一定的现实意义,即有利于清除农地流转障碍,进一步扩大我国现阶段的农地流转范围,从地方性试点推向全国,激活农地的财产价值,在保障农民收入的基础上增加农民财产性收入,释放农地融资功能,推动建立规范、有序、公平、高效的土地流转市场,进一步推动发展绿色农业、科技农业和提升我国农业产业地位,改善农村以及农业生态环境,促进新三农实现现代化发展、并且为早日实现乡村振兴战略奠定理论与实践基础。本文的创新之处在于将地方政府在农地流转中的具体履职现状置于“三权分置”的背景中进行探析,探析地方政府在“三权分置”日渐明晰的背景下,如何进一步理顺与流转市场之间的关系,释放流转市场活力,同时坚守好地方政府作为监管者与服务者的职责。
【学位授予单位】：山西大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D630;F321.1
【图文】：

引言4.1 研究思路本文将地方政府如何履职作为研究对象，将政府的履职范围限定为农地流转，并且置于“三权分置”的政策大背景中进行研究与探讨。作为选题的三个关键点，本文首先做了相关概念和理论的界定与阐述，阐明地方政府参与农地流转的理论依据与现实依据，在此基础上，进一步论述当前农地流转中地方政府履职的成效与存在的困境与问题，并且从法律法规、地方政府管理、流转市场三个宏观层面分析其问题的成因，进一步提出相应的对策与建议，从“有为”、“有限”、“有力”三大方面作为切入视角进行对策论述(见图 4.1)。4.研究思路与方法

第一章 “三权分置”下农地流转中地方政府履职的理论概述农村的土地按照用途分类可以划分为宅基地、承包地、集体建设用地及“四荒地”等。用于流转的农地又可以划分为三类，分别是农地农用的内部流转、农地转非农用的流转和农用地向城市土地转换的流转，其中农地农用的内部流转又可以分为三小类，分别是：承包地、宅基地及集体建设用地流转。土地的流转是指分化出来的经营权的流转，并不是土地所有权或者承包权的流转。本文所研究的农地流转主要是指农村承包地经营权的流转，农村土地所有权性质和土地用途的仍然保持不变，拥有土地承包经营权的农户通过合理合法的途径将土地承包经营权的全部或部分流转给他人的行为①。1.1.2.2 农地流转的类型我国的农地流转近几年来势头强劲，流转速度较快，且流转面积和规模都呈现逐年增长的态势（见图 1.1.2.2）。

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本文编号：2731907