政府在林业分类管理中的职能定位研究

发布时间：2017-08-13 22:03

  本文关键词：政府在林业分类管理中的职能定位研究

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【摘要】：林业是生态建设的主体,在维护生态安全、提供生态产品、增添民生福祉、推进经济社会和谐发展等方面发挥着巨大而不可替代的作用。经过30多年的改革开放,林业的社会经济环境已发生了前所未有的改变,社会对林业的主导需求已表现为强烈的生态需求,国家对林业在生态建设中的作用也空前地重视。然而,林业是受计划经济体制影响较为深远的产业之一,林业部门作为林业管理部门,也受计划思维影响较为深远,林业建设没有充分发挥出市场的调节作用。为了充分发挥林业的市场优势,提高林业产业活力,我们国家提出建立林业分类管理制度。然而时至今日,林业分类管理制度并没有真正建立起来,其根本原因,就是政府在职能履行方面发生了“缺位”“越位”的问题,导致林业分类管理政策的“失灵”。本文的研究就是尝试通过矫正政府在林业分类管理中的职能定位,来纠正林业分类管理政策的“失灵”。本文以林业管理、政府职能相关理论为依据,通过对我国政府在林业管理中的职能定位现状分析,指出政府职能在林业分类管理方面存在的“缺位”“越位”的问题,并对产生这种偏差的观念和体制方面的因素进行剖析。由于新疆天然具有分类管理的优势,因此以新疆为例进行实证分析。最后,通过林业管理人员观念更新,法律、制度的完善以及组织机构的改革等政策措施来矫正政府在林业分类管理中职能定位的“缺位”“越位”。在研究方法上主要采用文献分析法、历史研究法、系统分析法。
【关键词】：林业 分类管理 职能定位
【学位授予单位】：新疆大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F326.2;D630
【目录】：

• 摘要2-3
• Abstract3-7
• 引言7-17
• （一）研究目的及意义7-8
• 1. 研究目的7-8
• 2. 研究意义8
• （二）相关课题研究综述8-15
• 1. 国外研究综述8-10
• 2. 国内研究综述10-14
• 3. 对综述的评价14-15
• （三）研究的主要内容和方法15-17
• 1. 研究内容15
• 2. 研究方法15-17
• 一、相关概念和理论基础17-26
• （一）相关概念17-20
• 1. 林业分类管理相关概念辨析17-18
• 2. 林业分类管理的内涵18-19
• 3. 政府职能概念19-20
• （二）理论基础20-26
• 1. 森林管理理论20-22
• 2. 政府职能理论22-26
• 二、我国政府在林业分类管理中的职能定位现状及存在的问题26-34
• （一）我国政府在林业分类管理中的职能定位现状分析26-30
• 1. 我国政府在林业管理中的职能定位沿革及现状26-28
• 2. 政府在林业分类管理中的职能定位要求28-30
• （二）政府在林业分类管理中的职能定位存在的问题30-34
• 1. 政府在林业分类管理中职能“缺位”方面的问题30-31
• 2. 政府在林业分类管理中职能“越位”方面的问题31-34
• 三、影响政府在林业分类管理中职能定位的原因分析34-39
• （一）观念因素对政府在林业分类管理中职能定位的影响34-35
• 1. 官僚主义的影响34
• 2. 扭曲的政绩观的影响34-35
• （二）体制因素对政府在林业分类管理中职能定位的影响35-39
• 1. 林业分类管理法律的缺失35
• 2. 计划经济的遗留35-36
• 3. 林业管理机构设置的问题36-39
• 四、新疆政府林业分类管理中职能定位实证分析39-48
• （一）新疆森林资源概况39-41
• （二）新疆人民政府在林业分类管理中的主要做法及成效41-44
• 1. 公益林管理41-43
• 2. 商品林管理43-44
• （三）存在的问题44-48
• 1. 公益林建设存在的问题44-46
• 2. 商品林建设存在的问题46-48
• 五、矫正政府在林业分类管理中职能定位的政策建议48-56
• （一）切实转变各级干部管理理念48-49
• 1. 树立“以人为本”的管理理念48
• 2. 建立绿色GDP考核制度，，树立正确的政绩观48-49
• （二）完善林业分类管理的制度供给49-54
• 1. 完善林业分类管理法律制度49-50
• 2. 完善林业分类管理政策体系50-52
• 3. 完善林业分类管理资金保障制度52-54
• （三）深化林业组织机构改革54-56
• 结论56-57
• 注释57-59
• 参考文献59-62
• 致谢62-63

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本文编号：669206