中国省直管县（市）行政管理体制改革研究

发布时间：2020-10-12 16:10

　　 “郡县治,天下安。”自秦一统天下以来,县就成为我国行政机构设置中最基本、最稳定的建制单元,也是我国政权体制中历史最悠久的一个重要层级。我国的行政层级为“中央——省——市——县——镇”五级行政管理体制。无论从国际上来看,还是从2600多年的历史看,实行五级行政管理层级的少之又少。 上世纪90年代以来,尤其是进入21世纪后,我国先后有20多个省份进行了“强县(市)扩权”、“扩权强县(市)”等多种模式的改革试点,加之2005年以来,国家领导人和官方文件多次公开提出“具备条件的地方,可以推进‘省直管县(市)'改革试点”,标志着我国行政体制改革从减员、减事、机构合并的职能调整,真正发展到“减少层级”的公共管理体制改革,而“省直管县(市)”代替目前的“市管县”是理论界的主流观点。省直管县(市)行政体制改革涉及到行政区域调整、地方利益分配、人员分流安置等众多极为复杂的问题,必须要积极稳妥,由点到面,谨慎推行。作为改革发展中的新事物,省直管县(市)体制改革,是革除当前“市管县”行政体制弊病的突破点,是推进社会主义新农村建设和壮大县域经济发展的着力点,更是推动城乡经济社会发展一体化的重要抓手。本文以推行“省直管县(市)”行政管理体制改革的可行性为研究对象,对在我国当前推行省直管县(市)行政管理体制改革的背景、条件等进行了深刻分析和探讨,并提出了改革设想。 本文在广泛考证相关文献资料、深入系统分析典型案例的基础上,从行政学、管理学、经济学视角探讨了关于在我国推行省直管县(市)体制改革的有关问题,对我国推行省直管县(市)体制改革的可行性、总体思路、主要原则、具体设想、配套政策等进行了深刻论证。本文分为四大部分:第一部分导论,主要介绍论文的选题背景、研究意义、研究思路、研究方法、研究综述、国外经验借鉴和理论依据等。第二部分介绍省直管县(市)改革的时代背景,主要包含市管县(市)体制的严格和存在的消极影响,以及目前当前实施省直管县(市)体制改革的大环境。第三部分介绍了目前我国省直管县(市)体制改革各地区的试点情况,突出分析了浙江、海南、重庆、湖北、四川、河南、吉林等省份的改革实践,对改革的过程、成效、存在问题进行了简要叙述和分析。第四部分析介绍了省直管县(市)体制改革的可行性、主要原则、总体思路、实施步骤和配套政策等方面内容,对在全国范围普遍推行省直管县(市)改革提出了具体的设想。
【学位单位】：复旦大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2009
【中图分类】：D621
【文章目录】：
中文摘要
Abstract
第一章 导论
    第一节 选题背景及研究意义
        1.选题背景
        2.研究意义
    第二节 国内外研究现状
        1.国外研究现状
        2.国内研究现状
    第三节 研究思路与研究方法
        1.研究思路
        2.研究方法
    第四节 国外经验借鉴和理论依据
        1.国外经验借鉴
        2.理论依据
第二章 省直管县(市)改革的时代背景
    第一节 市管县(市)体制的历史沿革及其消极影响
        1.市管县(市)体制的历史沿革
        2.市管县(市)体制的消极影响
    第二节 县域经济大发展
        1.国民经济的重要基础
        2.国民经济发展的亮点
        3.县域经济发展面临的挑战
    第三节 城乡发展一体化
    第四节 省直管县(市)体制改革的意义
        1.有利于加快县域经济发展
        2.有利于推进城乡统筹发展
        3.有利于提高行政管理效能
        4.有利于推动公共服务创新
        5.有利于促进均质型城市合理布局
第三章 省直管县(市)改革的典型案例
    第一节 浙江——强县(市)扩权的先行者
        1.改革综述
        2.改革成效
        3.存在问题
    第二节 海南——省直管县(市)的探路者
        1.改革综述
        2.改革成效
        3.存在问题
    第三节 重庆——直辖市体制改革的试验区
        1.改革综述
        2.改革成效
        3.存在问题
    第四节 扩权强县(市)改革的新探索
        1.强县(市)带动+弱县(市)激励模式
        2.类型多样+以扩促强模式
        3.强县(市)扩权+弱县(市)放权模式
        4.体制创新+放权扩权模式
    第五节 现行省直管县(市)改革存在的问题
        1.放权与扩权到位难
        2.地级市的支持力度减弱
        3.权力运行监督机制缺失
        4.县域经济差距拉大
        5.市县矛盾加剧
        6.垂直管理部门定位模糊
第四章 省直管县(市)改革的设想
    第一节 省直管县(市)改革的可行性分析
        1.不断改革创新的政治环境
        2.日益完善的市场经济环境
        3.发达便捷的通讯交通网络
        4.统筹城乡发展的社会共识
        5.日益健全的组织人事制度
    第二节 省直管县(市)改革的主要原则
        1.稳定压倒一切的原则
        2.有利于国民经济发展原则
        3.管理层次与幅度相协调原则
        4.规范统一与因地制宜相结合原则
        5.有助于疆域管辖与治理原则
        6.有利于加强民族区域自治和民族地区发展原则
        7.行政区、经济区、自然区有机整合原则
    第三节 省直管县(市)改革的总体思路
        1.积极拓展东中部地区区域经济中心的发展空间
        2.谨慎推进地广人稀的西部地区的改革
        3.强力推进其他地区的改革
        4.适时合并调整省区、县区、镇区
    第四节 省直管县(市)改革的具体设想
        1.省直管县(市)改革的时间节点
        2.适度调整合并县区、镇区
        3.扩权强县(市)与强县(市)扩权
        4.重组区域经济中心城市
        5.适时调整省级区划
    第五节 省直管县(市)改革的配套政策
        1.明确各级政府的职责重点
        2.建立权力下放监督机制
        3.健全权力运行监督机制
        4.理顺垂直管理部门体制
        5.坚持以事权定财权
        6.正确处理局部和全局的关系
结束语
参考文献
后记

【引证文献】

相关硕士学位论文 前1条

1 张良箫;我国“省直管县”体制改革问题探析[D];沈阳师范大学;2011年

本文编号：2837997