首都水源涵养区和生态环境支撑区的生态补偿量化研究

发布时间：2020-07-20 07:59

【摘要】：张家口作为首都水源涵养功能区和生态环境支撑区,与首都北京有着不可忽视的生态共同体特征,具有其不可替代的特殊性。但该地区存在水源涵养功能快速弱化、生态环境保护与经济发展及农民增收长期矛盾日益突出、维持生计导致的生态退化仍在继续、可再生能源替代成本过高导致大气生态环境质量提升难度大、现行的生态补偿机制不健全等等问题。目前生态环境受重视使得生态补偿主流化,党的十九大也提出要建立市场化、多元化生态补偿机制。而对张家口市这个同时兼具“首都水源涵养功能区、生态环境脆弱区和贫困地区”多重特性的地区,要通过补偿达到保障生态系统健康、资源环境的可持续性和实现社会发展的公平性,进行可量化的、有效的生态补偿是解决目前存在问题和应对环境挑战的重要途径。建立有效的生态补偿机制,提高生态补偿的瞄准效率,以及资金和政策的效率,必须要落实解决为什么补偿?由谁补偿?如何补偿?补偿多少?如何保障?五大问题。生态补偿具有综合性、多样性、复杂性等特点,经济-生态系统健康与和谐,经济效率与区域公平一直是生态补偿中政府与学术界努力解决又难以解决的棘手问题。由于流域是联系张家口与首都北京最重要的纽带,流域的整体性、流动性和外部性作为一个纽带将各行政单元联成一个流域生态-经济系统,系统中各行政单元因其所处生态位和经济位的不同而产生资源环境承载力和社会经济发展潜力等的不同,在流域中扮演着不同的角色。这也给解决以上五大问题提供了一个新的视角,将功能区划的理念运用于流域之上,进行流域环境经济功能分区,并将流域环境经济功能区划与生态补偿结合起来。首先,在理论上,通过对流域环境经济功能分区、生态补偿等内容的国内外相关研究的梳理,发现了其中的问题与发展方向,综合与此相关的经济学、生态学、地理学、法学、生态经济学、可持续发展理论等从不同学科角度和各学科理论成果角度为本文流域环境经济功能区及其生态补偿的理论架构提供支撑与验证;其次,在基础理论的支撑下,深入分析了张家口市流域范围内的自然系统、经济系统和生态系统各主导影响因子的特征。从水源涵养重要性、生态支撑重要性和社会经济绿色发展三个方面构建了综合评价指标体系,包括11个三级指标层、72个四级指标层和若干个具体指标,结合子流域划分对张家口市范围内海河流域进行了流域环境经济功能分区,为生态补偿中涉及重点区的补偿提供优先级方向。同时,在流域环境经济功能分区基础上,计算得到不同侧重点的补偿分配系数和综合补偿系数,为生态补偿的二次分配奠定了基础;再次,通过对各类生态补偿工程的核算,得到张家口市近期、中期、中远期生态补偿总缺口额和年度补偿缺口额,并提出了合理的补偿上下限:将各类生态补偿工程最低缺口作为生态补偿下限,生态服务系统价值作为生态补偿上限;最后,基于前文分析结果从生态补偿情景分析、补偿标准、方式、保障机制四大方面,综合回答以上五大问题。总结全文,论文主要有以下结论:(1)完成海河流域张家口市范围环境经济功能分区。环境经济功能区类型包括:水源涵养重点区、水土保持重点区、防风固沙重点区、重点开发建设区,在此基础上,计算得到侧重社会经济绿色发展的补偿系数、侧重水源涵养的补偿系数、侧重生态支撑的补偿系数和综合补偿系数。(2)生态补偿每年的缺口值:在2025年之后随着生态环境的改善也呈减少趋势,同时张家口自身的“造血”能力在逐步提升。在冬奥会2022年举办之前,即2018-2022年间,张家口市生态补偿工程总缺口为557.92亿元,其中2018-2020年生态补偿工程资金总缺口为334.75亿元,2021-2022年间生态补偿工程资金缺口为223.17亿元;2023-2025年生态补偿工程资金缺口为376.642亿元,在2026-2030年间生态补偿工程资金缺口为468.03亿元;从年度补偿缺口的补偿上下限来看,2018-2022年间,年度补偿资金缺口为111.59亿元,在2025、2030年间分别为125.55和93.61亿元。以2018、2020、2022、2025、2030年为例,补偿上限为生态服务补偿费,分别为217.94、257.26、274.48、281.54、292.92亿元;具体生态补偿工程项目依据现有资料可落实到各区县的资金缺口为仅为69.73亿元。(3)对生态补偿资金分配方式根据具体情况提供了6种可选方案,补偿资金≤补偿下限值时,有两种方式:一是补偿资金远远小于补偿下限值时,以综合补偿系数为分配依据;二是补偿资金等于或者很接近补偿下限值时,以核算得到的各区县补偿资金缺口为分配依据。当补偿下限值补偿资金≤补偿上限值时,有四种方式:一是侧重社会经济绿色发展时,以侧重社会经济绿色发展的补偿系数为分配依据;二是侧重提升水源涵养能力时,以侧重水源涵养的补偿系数为分配依据;三是侧重提高生态支撑能力时,以侧重生态支撑的补偿系数为分配依据;四是侧重张家口市绿色发展时,采用综合补偿系数为分配依据。(4)对生态补偿进行了量化研究,构建了有效的生态补偿机制,并针对性地提出合理的生态补偿标准,通过多渠道建立生态补偿基金,完善政府主导和推进多元化生态补偿方式,从加强组织协调管理、完善各类管理制度、制定各类优惠政策三方面针对生态补偿保障机制提出了政策性建议。
【学位授予单位】：首都经济贸易大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F124.5
【图文】：

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图 1. 2 中国生态补偿项目、资金及对重点生态功能区财政转移支付情况数据来源：靳乐山等，2016.中国生态补偿：全领域探索与进展.北京：经济科学出版社.11021256137914751573180030037142348050962765729514815519002040608010012014016018020002004006008001000120014001600180020002011 2012 2013 2014 2015 2016（个）（亿元）中国生态补偿资金重点生态功能区财政转移支付中国生态补偿项目

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【参考文献】