浅析乡镇交通经济融资困境

马平   邢台市路桥通行费管理处

摘要：近年来，乡镇经济在国家经济改革深入化的作用下已经取得了很大的发展，成为了很多城市经济发展的重要组成部分，乡镇经济向上与城市经济紧密相连，是城市经济发展的主要补充，向下与农村经济密切相关，是农村经济发展的坚实依靠，可见乡镇经济在城市经济发展，促进共同富裕道路中的重要作用。经济要发展，交通需先行，发展乡镇经济的首要任务是发展其交通经济，这是我国30年来经济高速发展的历史见证。然而，目前我国乡镇交通经济的发展却面临着严重的融资问题，资金缺乏而引起的经济问题越来越使得乡镇交通经济成为全局经济发展的瓶颈问题。本文结合我国目前乡镇交通建设的现实情况，对乡镇交通经济融资困境进行简单的分析。

关键词：乡镇、交通经济、  融资困境

我国幅员辽阔，各地地理环境不一，乡镇交通发展水平和现状也各不相同。然而，各地都存在一个共识，那就是乡镇经济的发展离不开交通经济的发展。民间就有一种广泛说法“要想富，先修路”。然而现实情况是很多乡镇地区的交通发展水平远远没有达到预期设想，这其中很重要的一个原因就是这些地区普遍存在融资难的问题，本文对此进行分析，并期望在此基础上提出一些可行的建议以促进乡镇交通经济的发展。

一、浅析乡镇交通经济融资现状

众所周知，乡镇交通经济对于乡镇全局经济的发展是何等重要。就目前我国乡镇交通经济发展的现状来讲，其发展力度和规模都较以往有了很大的改善，这些有利的变化很大程度上依赖于政府投资、银行贷款、民间投资筹款等资金涌入。在这些融资渠道中政府投资是乡镇交通经济发展的首要力量。

在乡镇交通经济融资渠道中，政府投资主要分为两种形式：一是政府以发放国债的形式筹集资金；二是当地政府取得从中央政府直接下拨的资金；就这两种投资形式而言，虽然我国正在不断利用这两种形式来加强对乡镇交通经济的资金投入，但是似乎始终无法跟上乡镇全局经济发展的步伐。

面对着日益严重的资金短缺，民间融资对于乡镇交通经济发展的重要性正在日益加强。很多乡镇开始实行“农民筹资，以工代资”的形式来鼓励当地农民参与到交通经济建设中来。同时，我国政府开始利用银行这一经济杠杆，鼓励乡镇交通经济建设银行贷款业务。然而事实上，银行对于乡镇交通建设贷款的积极性并不是很高，一来是由于乡镇经济很多以农业为主，贷款偿还时间长，收益率低。二来是由于农业收入本身也并不是很稳定，特别是近年来自然灾害越演越烈，交通建设项目贷款的偿还能力也很弱。银行融资的高成本成为乡镇交通经济融资难的一个重要原因。同样，之前我们虽然提到过民间筹资，但是众所周知，交通建设项目耗资巨大，项目时期长，，对于民间资本而言，交通经济建设项目并没有太大的吸引力。因此仅靠民间筹资来保证乡镇交通经济的发展显而易见是存在极大风险的。

二、浅析乡镇交通经济融资对策

政府投资，银行贷款，民间筹资虽然对于当地交通经济的发展起到了一定的作用，但是就目前我国乡镇全局经济发展的态势来看，仅仅依靠这些形式是远远不够的。另外，随着交通建设项目的增加，对于原有道路的养护成本也越来越高，这也在一定程度上加剧了融资困境。种种困境都在不断催促我们必须根据实际情况，不断开拓新的融资渠道以引入更多的资金用于乡镇交通经济建设项目。

1、发行针对乡镇交通建设项目的债券

事实上，国外对于交通经济建设发放较大规模的专项债券的做法已经司空见惯，如现在的葡萄牙由于受到欧洲债务危机的影响就专门发行用于公路建设的债券，以期望加大交通基础设施的建设来刺激经济的复苏。根据我们的交通项目建设经验，发放针对乡镇交通建设项目的债券是可行的，是交通基础建设融资的有效手段。具体来讲，发行针对乡镇交通建设项目的债券可以分为两种形式：一是发行中央政府债券，也就是我们所说的国债，不过近年来随着我国财政政策日益缩紧，目前发行国债存在着一定的局限性。二是发行地方性政府债券，这种债券的发行形式更具本地特点，更具灵活性，当然地方性政府债券的发行需要中央政府的大力扶持。

2、建立针对乡镇交通建设项目的基金

在很多发达国家如日本、美国和澳大利亚就有专门为交通建设项目设立的基金，这些基金在很大程度上成为当地交通经济发展的重要融资手段。我国政府目前也有设立以交通建设为目的的基金，但以乡镇交通经济建设为重点的基金却还没有创立，同时，由于目前我国交通经济建设基金来源还是以政府投资为主，政府财政收入对于该基金的融资能力有着很大影响。因此，乡镇交通经济建设基金应该以市场经济为导向，以政府宏观调控手段为辅助，实行多渠道多层次吸收外来资金，增强针对乡镇交通建设项目基金的融资能力。

3、展现当地乡镇特色，加大招商引资力度

前文提到交通经济的发展能够促进当地全局经济的发展，展现乡镇经济的地区特色。同样，乡镇经济的地区特色也可以推动当地交通经济的发展。目前我国很多偏远地区物资丰富，地区经济特色明显，但就是苦于交通条件恶劣而得不到有效地开发利用。针对这些地区，我们可以“以面带点”，利用当地的优势来吸引更多的外资引进。这在经济效益上也是切实可行的，因为很多当地的优势产业能够带大巨大的经济效益，对民间资本有着极大的吸引力。当然，招商引资需要政府的大力支持。当地政府应当在吸收民间资本的同时，积极引导这些资本投向交通经济建设项目上，以长远的眼光和全局利益观来引导这些民间资本在交通经济领域发挥出更加巨大的作用。

三、总结

乡镇交通经济的发展具有重要的战略意义，对乡镇自身的发展，城市经济的平衡增长以及农村经济的有力崛起都有着深远的意义。因此，我们必须从现在起就重视乡镇交通经济的融资问题，当地政府在防范风险的同时，应当积极为民间资本引入交通经济领域开创有利的条件。

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