县乡关系视角下的乡镇机构改革研究

发布时间：2021-09-28 16:28

　　随着中华民族伟大复兴的"中国梦"的推进,乡镇政府机构改革如何推进倍加重要,它作为最基层的组织机构,其改革进程对"三农"问题的解决、社会主义新农村建设和推进"中国梦"的实现起着巨大作用,为加快乡镇机构改革的深入,需要找出乡镇机构改革遇到的瓶颈问题,并理清深层原因,找出解决问题的办法。 

【文章来源】：湖北社会科学. 2014,(01)北大核心CSSCI

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一、乡镇机构改革的瓶颈问题
    (一)乡镇政府职能受限于县乡权责关系定位不明。
        1.乡镇政府职能不清,定位不明。
        2.县乡权责关系模糊阻碍政府职能发展。
    (二)县乡部门权力不对应导致乡镇政府权力异化。
        1.县乡事权不明导致权力越位。
        2.县乡财权事权错位导致乡镇财务不清。
    (三)乡镇政府被不必要的政务考核拖累导致无法做好公共服务。
        1.县级政府对乡镇政府越权管控引起负效应。
        2.考核体系不健全使乡镇工作人员产生怠评心理。
二、县乡镇机构改革遭遇瓶颈的原因
    (一)县乡机构改革缺乏健全法律保障。
        1.现行法律法规无法满足改革需求。
        2.县乡角色不匹配导致发生以权谋私现象。
    (二)机构设置的条块关系导致低效能。
        1.为应对对口管理体制设置导致机构臃肿。
        2.管理幅度宽泛导致行政效能低下。
    (三)用人机制缺陷导致难以精简人员。
        1.乡镇机构存在冗员现象,为民服务意识低。
        2.人员安置难以解决导致改革受阻。
        3.人员分流难题阻碍改革的进行。
三、处理好县乡关系助推乡镇机构改革的对策
    (一)处理好县乡权责关系扩大乡镇自主权。
        1.立法保障乡镇政府职权。
        2.理顺权责关系适当放权给乡镇。
        3.加大对乡镇政策的扶持力度促发展。
    (二)明确划分县乡政府的事权财权推动职能改革。
        1.理顺上下级条块关系有针对性进行事权调整。
        2.有针对性划分事权财权推动职能改革。
    (三)健全考核制度完善用人机制。
        1.把民意反馈纳入绩效考核。
        2.把编制和改革成果合法化。
        3.裁减冗员构建科学的用人机制。



本文编号：3412265