法案公开征求意见方式的比较研究

发布时间：2017-04-08 09:07

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【摘要】：立法,是一个对现实的或者潜在的社会利益进行分配、再分配的过程,是重要的礼会调节器。一各国家的立法关乎国福民祉、影响公民利益,牵涉的范围、利益甚广。现在,包括我国在内的世界上大多数国家,民主立法一般采取间接民主的方式,其普遍载体为代议制度。代议制诞生于13世纪的英国,作为政治文明的代表,它是人们不断选择与斗争的产物,对世界政体形式影响深远,传播到许多国家,尤其是“二战”以后,几乎所有的国家都实施着至少是形式上的代议制度。何为代议制,196世纪英国著名的政治思想家约翰·密尔在其代表作《代议制政府》中曾给代议制政体一个经典定义：“全体或大部分人民通过由他们定期选出的代农行使最后的控制权,这种权力在每一种政体都必定存在于某个地方,他们必须充全握有这个最后的权力,无论什么时候,只要他们高兴,他们就是支配政府一切行动的主人。”虽然每种现象背后的原因都是复杂的,会受到历史、文化、地理等因素的影响,但是代议制在世界范围内的成功至少说明了代议制的合理性,得到了无论是发达国家或是发展中国家的认同。现代代议制民主的价值与先进性主要体现在比如强调政治民主、扩大人民参与权,适应了现代国家领土面积大,人口数量多的现实需要。尽管理想的代议制是最好的政府形式,但是在实践中也暴露出诸如党派阶级偏见、“精英暴政”等不可避免的局限性。因此,为了弥补代议制下的“代表性不足”等问题,为立法争取更多的民主,各国纷纷引入了一些直接民主的制度因素。比如,向公众征求意见、座谈会、听证会、立法协商等,有些国家甚至还设计了全民投票、全民公决等制度。正如潘恩所说：“把代议制和民主制结合起来,就可以获得一种能够容纳和联合一切不同利益和不同大小领土与人口数量的人口的政府体制。”‘。但是作为一种发展时间尚短的新制度,不论是国外还是国内的立法,法案公开征求意见在其具体的实现方式方而还有很多需要深入研究的问题,我国学者目前对这方面的研究就比较零散。从我国当前的社会条件来看,随着经济的发展和文化水平的提高,公民的法治观念和参与意识不断增强,民众参与立法的愿望和能力大大提升,对立法的民主化和透明化的要求越来越高。因此对于立法机关而言,选择法案公开征求意见的方式至关重要。法案公开征求意见的成功与否关系着公众能否有效地参与立法,是衡量立法程序完善与否的重要标志，也是民主政治文明进步的体现，，更是一国尊重公民人权be体现。法案公开征求意见的过程就是发扬民主的过程，如国立法机关在立法时选择的征求意见的方式得当，配合协调，公众真正参与到位法中,不仅会有利于防止公众参与立法流于形式，而且有利于法律法规的科学化、民主化,有利于法治观念深入人心,有利于执法机关的顺利执法。从长远来看,节约了社会成本,有利于社会和谐。为了更好地对法案公开征求意见的方式进行研究，提高法案公开征求意见的实施效果，本文用比较研究的方法对法案公开征求意见进行了较为系统的研究梳理了我国现实中及国外某些国家的法案公开征求意见方式，对比国内外多种法案公开征求意见方式的优越性与不足，对构建我国多元化的法案公开征求意见方式提出了初步的设想。
【关键词】：法案 公开征求意见的方式 比较研究 多元化的方式构建
【学位授予单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：D922.1
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