行政决策公众参与机制的完善

发布时间：2017-04-13 03:08

  本文关键词：行政决策公众参与机制的完善，，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：近年来,随着公共治理模式范式创新,传统行政主体依靠行政权威,根据自己单方意志做出的行政行为,即传统的自上而下的命令—服从管理范式日益式微。反之,日益强调自下而上的参与式公共治理范式,因循行政民主化的时代潮流,公众以平等主体身份参与行政决策过程,通过表达自身利益诉求影响行政决策,以期达成行政决策民主化目标。行政决策民主化反映了民主法治时代公众日益渴求成为公共治理主体,而非公共治理的消极客体。随着我国民主法治建设进程加快,公众参与行政决策呼声日益高涨。例如,一些重大行政决策如生态环境治理等,关涉公众切身长远利益,但地方政府受短期利益驱动影响,往往在污染型企业设立、治理等行政决策问题上将公众排除在外,导致公众合法权益深受其害。为规范公共治理,一些地方政府如湖南省政府推出行政程序规定,对包括行政决策在内的行政行为程序予以规范。然而,我国行政决策公众参与机制甫一开始未能有效平衡政府、公众双方错综复杂的关系,行政决策公众参与表象表现出形式民主外观,但实质内容仍呈现出政府单方主导行政决策强烈特征。由于包括行政决策在内的行政行为的程序规范——行政程序法的缺位,在地方政府层面,行政决策公众参与程度参差不齐。本文拟对我国行政决策公众参与机制存在问题、成因展开研究,提出完善行政决策公众参与机制相关路径,以期能对我国未来的行政决策公众参与民主化建设有所助益。本文主要分为四个部分：第一部分主要阐述行政决策公众参与机制的概念、特征；行政决策公众参与的功能及完善行政决策公众参与机制的意义。第二部分通过列举典型事件分析了我国行政决策参与机制的存在的主要问题,如,政府单方主导行政决策、行政决策公众参与法律制度付之阙如；行政决策公众参与机制设计不规范；行政决策信息公开制度不完备；行政决策权利救济及监督渠道不畅；第三部分主要是对域外国家行政决策公众参与机制予以比较借鉴。通过考察英国、德国、美国城市规划领域的行政决策公众参与机制建设相关经验,试图以点带面,揭示上述法治发达国家行政决策公众参与机制建设成功的内在动因,以期对我国行政决策公众参与机制建设有所助益。第四部分提出完善我国行政决策公众参与机制完善若干建议。主要包括：其一是促进行政决策公众参与机制的立法规制；其二是合理限定行政决策公众参与的主体；其三是规范行政决策听证会制度运作；其四是健全行政决策信息公开制度；其五是司法救济构想与强化人大监督。
【关键词】：行政决策 公众参与 机制完善 程序化
【学位授予单位】：福州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：D621.5
【目录】：

• 内容摘要3-4
• Abstract4-7
• 引言7-9
• 一、行政决策公众参与机制的概述9-13
• (一) 行政决策公众参与机制的概念9
• (二) 行政决策公众参与机制的特征9-10
• (三) 行政决策公众参与机制的功能10-11
• (四) 完善行政决策公众参与机制的意义11-13
• 二、我国行政决策公众参与机制之现实困境13-21
• (一) 政府权力“主导”行政决策13-14
• (二) 行政决策公众参与法律制度付之阙如14-16
• (三) 行政决策公众参与机制设计不规范16-18
• (四) 行政决策信息公开制度不完备18-19
• (五) 行政诉讼救济及监督渠道不顺畅19-21
• 1、行政公益诉讼缺失19-20
• 2、立法机关监督缺位20-21
• 三、域外行政决策公众参与机制的运行概要及经验借鉴21-26
• (一) 域外行政决策公众参与机制的运行概要21-23
• 1、英国行政决策公众参与机制的运行概要21-22
• 2、德国城市规划公众参与机制的运行概要22-23
• 3、美国城市规划公众参与机制的运行概要23
• (二) 域外行政决策公众参与机制的经验借鉴23-26
• 1、法制完备,程序严格24
• 2、规划科学,方式恰当24
• 3、重视民意,积极反馈24
• 4、公开信息,决策透明24-25
• 5、多元监督,司法约束25-26
• 四、完善我国行政决策公众参与机制的途径26-32
• (一) 完善行政决策公众参与机制的立法规制26-27
• (二) 合理限定行政决策参与的主体27-29
• 1、把握参与决策公众的“度”与“量”27-28
• 2、保证专家参与的专业性和独立性28
• 3、推动公共利益代表组织发展28-29
• (三) 规范行政决策听证会制度运作29-30
• (四) 健全行政决策信息公开制度30
• (五) 司法救济构想与强化人大监督30-32
• 结语32-33
• 参考文献33-35
• 致谢35-36
• 个人简历36

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