论公共政策制定的法律规制

发布时间：2017-04-15 01:05

  本文关键词：论公共政策制定的法律规制，，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：公共政策是我国政府管理国家事务的首要手段,国家机关通过公共政策制定、实施,处理社会公共问题,解决社会矛盾与冲突。一个公共政策的好与坏,不仅体现在实施过程中,更主要体现在其制定过程。目前,公共政策的制定问题已然成为影响社会安定的重大问题。虽然,公共政策在我国广泛应用,但公共政策制定的规制问题却未得到相应的重视,其制定的政策数目虽多,但得到民众叫好,专家认可的却是不多,政府制定的公共政策不仅其合法性频遭民众质疑,制定的程序也屡被诟病,就连其科学性也常受挑战。公共政策制定的问题频出,这不仅损害了政府的公信力,也给权力机关管理社会带来了难题与困扰。因此,对公共政策制定的法律规制提上议程已是势在必行,通过法律去规范、约束权力机关政策制定权,构建相关制度以保障合法、合理、民主和科学的公共政策出台,也迫在眉睫。本文以当前热议话题——汽车限购政策为论文的引入点,通过对我国当前汽车限购政策的回顾与分析,找出汽车限购政策在其制定过程中存在的突出性法律问题。通过对这些问题的分析,结合公共政策基本理论与域外相关政策制定方面的经验,设计出合乎当前中国社会现状的公共政策制定规制体系。本文一共三万多字,共分四个部分,具体内容如下：第一部分首先介绍公共政策制定规制的基本理论问题,通过对公共政策概念的辨析、特性的探讨,从而得出其与法律问的联系与区别,为后文的法律规制理顺思路。其次,论证公共政策制定的正当性,一个好的、合乎社会管理需要的公共政策,必须具备合法、民主与科学等方面的特征。第二部分主要是探索中国当前公共政策在制定中存在的问题,由于政策的复杂性,本文选取最具代表性的政策——汽车限购政策为研究对象。首先对当前汽车限购政策整体回顾——发展与现状,随后对汽车限购政策在制定的过程中涉及到的法律问题进行分析、反思：政策的制定缺少法律依据：政策的内容科学性缺失；政策制定缺乏程序规制；政策制定过程民主性缺失；政策的制定缺失监督机制。因此,将公共政策制定纳入法治的轨道已刻不容缓。最后,文章将视野拓展到国际上,寻找域外公共政策法律规制经验：美国政策制定严格程序化；英国设立专门咨询机关；德国建立公民请愿制度；瑞士建立完善的民意调查制度；日本设立问责制。第三个部分为规制的框架的构建。欲全面规制公共政策的制定就要回归到制定的过程上,以公共政策制定的六个步骤为脉络,逐步提出方向性的构想,为展开政策规制具体措施奠定基础。第四个部分节为公共政策制定规制的具体路径。首先是立法上明确制定主体权限、确立政策效力等级,保障公共政策制定的合法性。其次,建立专家咨询机制和相应的奖惩机制,保障政策的科学性。再次,建立完善制定程序,量化制定标准,保障政策的公平与正义。之后完善多元化公众参与路径：发展民意调查制度、建立公民请愿制度、深化听证制度、保护弱势群体制度。最后,制定完善信息配套制度：建立信息交流平台、强化分析能力、健全信息公开,保障政策决策的运行。在文章的结语部分,重述了本文的观点以及不足之处。
【关键词】：公共政策 汽车限购令 法律规制
【学位授予单位】：广西师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D63;D922.1
【目录】：

• 摘要3-5
• Abstract5-9
• 引言9-11
• 一、公共政策制定的法律规制的基本理论问题11-17
• (一) 公共政策的涵义11-12
• (二) 公共政策的特征12-13
• 1. 政治性和公共性12
• 2. 权威性与合法性12
• 3. 目标性和短暂性12-13
• 4. 灵活性和原则性13
• (三) 公共政策与法律之间的关系13-14
• 1. 公共政策与法律之间的联系13-14
• 2. 公共政策与法律之间的区别14
• (四) 公共政策制定的法律规制的正当性14-17
• 1. 防止政策制定权的滥用15
• 2. 确保政策制定的民主性15
• 3. 保障政策制定的科学性15-16
• 4. 维护制定程序的正当性16-17
• 二、中国公共政策发展的现状及反思——以汽车限购政策为例分析17-26
• (一) 中国汽车限购政策发展的历史及现状17-19
• (二) 政策背后的反思——从法律的角度分析19-23
• 1. 政策的制定缺少法律依据19-20
• 2. 政策的内容科学性缺失20-21
• 3. 政策制定缺乏程序规制21
• 4. 政策制定过程民主性缺失21-22
• 5. 政策的制定缺失监督机制22-23
• (三) 域外公共政策制定的规制经验与启示23-26
• 1. 美国---设立严格制定程序23-24
• 2. 英国---建立专门咨询机构24
• 3. 德国---制定公民请愿制度24-25
• 4. 瑞士---建立完善民意调查制度25
• 5. 日本---设立问责制25-26
• 三、公共政策制定实现法律规制的框架构建26-31
• (一) 界定政策问题26-27
• (二) 确定政策目标27-28
• 1. 针对具体问题27
• 2. 保障系统协调27
• 3. 注重可行性27-28
• (三) 设计政策方案28-29
• 1. 轮廓构想28
• 2. 细节设计28-29
• (四) 评估政策方案29
• 1. 预测后果29
• 2. 选择方案29
• (五) 补正政策缺口29-30
• (六) 出台政策方案30-31
• 四、公共政策制定的法律规制具体路径31-41
• (一) 建立健全公共政策制定的相关立法31-32
• 1. 立法设定政府权限31-32
• 2. 立法设定政策效力层级32
• (二) 建立健全咨询机制与专家奖惩机制32-33
• 1. 设立专门咨询机构32
• 2. 确定咨询建议范围32
• 3. 制定适当奖惩机制32-33
• (三) 完善政策制定程序33-34
• 1. 建立政策启动程序33
• 2. 落实完善听证程序33
• 3. 建立备案审查程序33
• 4. 建立政策退出机制33-34
• (四) 建立多元化公众参与制度34-36
• 1. 建立民意调查制度34-35
• 2. 深化听证制度35
• 3. 建立弱者群体保护制度35-36
• 4. 建立公民请愿机制36
• (五) 建立健全监督机制36-37
• 1. 建立法律监督--追责制度36-37
• 2. 强化内部监督37
• 3. 建立外部监督37
• (六) 建立健全信息配套制度37-41
• 1. 建立信息交流平台37-38
• 2. 强化信息分析能力38-39
• 3. 健全信息公开制度39-41
• 结语41-42
• 注释42-44
• 参考文献44-46
• 致谢46-47

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