上海自贸试验区“大综合”行政执法体制改革研究 ——以外高桥保税区为例

发布时间：2021-06-09 15:57

　　综合行政执法是深化行政执法体制改革的重要内容,也是建设法治政府的重要载体之一。外高桥保税区实践的综合行政执法体制,是一种“大综合”行政执法体制,这在上海乃至全国都是一种全新的探索。本文通过对整体性治理理论、集权与分权理论等相关文献的回顾,为综合行政执法体制改革实践提供理论支撑和改革思路。协调与整合、责任、信息技术发展是整体性治理理论的重要因素,而集权与分权理论则是对行政执法权力配置做了理论说明,在审批、执法、监督分权基础上集中执法权。本文选取外高桥保税区“大综合”行政执法体制改革作为研究对象,以“职能重塑—流程再造—技术革新—机制创新”为改革路径,清晰总结外高桥保税区综合行政执法体制改革的主要做法。采用访谈等研究方法,分析上海自贸试验区改革推进取得的成效和遇到的问题,包括法律依据与机制缺位、内外部衔接和职权界限不清、配套改革尚未到位和执法队伍管理尚需加强。对福建“平潭模式”和广东“前海模式”的综合行政执法体制改革经验进行比较研究,认为法治化的制度、规范化的保障机制以及史无前例的改革力度值得上海自贸试验区学习借鉴。在此基础上,从健全法律保障、明晰职权界限、建立执法协作机制、完善配套改革措... 

【文章来源】：中共上海市委党校上海市

【文章页数】：87 页

【学位级别】：硕士

【部分图文】：

上海自贸试验区“大综合”行政执法体制改革研究框架

21式：经济分权、政治分权与行政分权。政治分权主要是将政治决策权与控制权下放到地方政府，主要表现为政府治理结构的变化（中央政府与地方政府的责权配置）。在过去计划经济年代，中国一直是一个中央高度集权制国家，表现为中央在权力配置上占据主导地位，地方自主权受到严重限制。近年来，在行政体制改革进程中，越来越强调，集权但不否定分权的平衡式发展，注重正确处理好中央与地方的关系。计划、决策、执行、控制、反愧监督等环节是政府管理过程中必不可少的，与此相适应，权力的运行过程也可以相应地分为如上几个环节，而决策、执行和监督是过程中最为关键的环节。对这三个环节给予相应的权力并将三者权力相互制约与协调，这种权力结构和运行机制的方式具有重要意义：一是完善权力结构、规范权力运行、防止权力滥用的客观需要；二是实现权力配置科学化、运转高效化的内在要求；三是产生权力的制衡效应，避免权力过于集中在某一部门或某一环节而导致失范现象的明智选择；四是解决目前我国行政体系内决策与执行职能不分、监督流于形式现象的重要举措。另外，决策、执行、监督之间的协调问题是现代化国际大都市政府管理体制共同关注的问题。因此，考虑同一层级不同政府部门间和不同层级政府间如何科学合理地将决策权、执行权和监督权分离，将行政决策、行政规划等管理内容要与具体的执法行为分开，建立各部门间的沟通对话、协调合作、权力平衡、运转有序的权力结构和运行机制。图2-1权力结构与运行机制2.2.3理论与自贸试验区综合行政执法体制的契合性分析1.整体性理论契合性分析整体性治理理论强调跨机构、跨部门的整合或整体性运作，利用信息技术的

集权与分权理论在综合行政执法体制改革上的运用

【参考文献】：
期刊论文
[1]问题导向的整体性城市治理模式建构[J]. 李华.  社会科学家. 2018(11)
[2]综合行政执法改革的地方试验和优化策略——以平潭综合实验区为例[J]. 陈忠禹.  贵州省党校学报. 2018(04)
[3]城市管理综合执法创新的实践动态与治理逻辑——以上海为例[J]. 陶振,陈琳.  四川行政学院学报. 2018(01)
[4]福建自贸区社会治理创新及风险防控研究[J]. 陈仁芳.  福建论坛(人文社会科学版). 2017(11)
[5]整体性政府与后科层制——行政集中执法改革的案例研究[J]. 吴建南,张攀.  行政论坛. 2017(05)
[6]自贸试验区事中事后监管的实践经验与启示——以上海、广东自贸试验区为例[J]. 张米良,肖利雪.  贵州商学院学报. 2017(03)
[7]论综合执法权的合理配置——基于执法权发展面向的分析[J]. 戢浩飞,肖登辉.  湖北警官学院学报. 2017(03)
[8]综合行政执法改革试点的困境与对策[J]. 张家浩.  行政科学论坛. 2017(03)
[9]碎片化与整体性:综合行政执法改革路径创新研究[J]. 王余生,陈越.  天津行政学院学报. 2016(06)
[10]行政综合执法体制改革的法治化问题研究[J]. 杨殷一帆.  政治法学研究. 2016(01)



本文编号：3220879