城市市政公用事业市场化改革中存在问题及对策研究

发布时间：2017-04-29 11:00

  本文关键词：城市市政公用事业市场化改革中存在问题及对策研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：市政公用基础设施，决定着一个城市经济与社会发展的承载力，，其各个行业的设施水平和经营状况关系着国计民生和社会公共利益。随着社会主义市场经济的发展，传统的市政公用事业发展模式和管理体制的弊端日益显露出来，企业缺乏创新力、服务水平差、效率低卜，政策性亏损与经营性亏损交织在一起，既给地方政府财政造成沉重的负担，也造成成本虚高，价格刚性增长，这种情况下，对市政公用事业运行机制和监管体制进行改革就显得尤为迫切。我国市政公用事业市场化改革既是市场经济由不成熟向相对成熟转变的时代要求，也是我国政府应对自身困境的理性选择。虽然我国推行公共服务市场化的时间仅十几年，但这场源自公共服务领域的改革已对我国政治、经济、社会等诸多领域产生了积极影响。在肯定我国所取得成绩的同时，我们应清醒地认识到，我国市场化改革的各方面条件尚不够成熟。突出地表现在市场经济不发达、法制不健全、社会民主意识淡薄、第三部门发展缓慢等不可回避的事实上。笔者认为，我国在推行市政公用事业市场化后，如何理性地面对改革中存在的客观问题，冷静地分析我国新时期新阶段市场化改革的现实条件，明确我国政府在改革深化阶段的职责，提出操作性较强的改进策略是我国当前市政公用事业供给的研究重点。推进城市市政公用事业市场化进程，就是要让供求机制、竞争机制、价格机制、风险机制和利益分配机制参与市政公用事业的建设、运营管理过程，并从中起到越来越大的作用，从根本上解决以往市政公用事业管理的弊端。 本文以日照市市政公用事业改革为背景，综合运用公共管理学、经济学、社会学、行政学、法学等多学科的理论，进行跨学科的研究，采用理论与实践相结合、规范分析与实证分析相结合、案例剖析等具体方法。从行政管理的角度，力求对日照市市政公用事业市场化的背景和具体操作措施进行多角度、全方位的分析，进而对城市市政公用事业市场化改革中政府监管的方法和手段提出建议。 全文共分为五部分进行研究，第1章为绪论，简要介绍市政公用事业的背景和国内外的研究现状；第2章为界定市政公用事业的概念性问题，探讨市政公用事业市场化改革不可绕过的“市政公用事业”和“市政公用事业市场化”两个重要概念，对其相关内容进行阐述；第3章以日照市为例，对市政公用事业市场化论证分析，探索市政公用事业市场化改革的思路及对策分析；第4章通过分析西方发达国家市场化改革的探索，总结其正反两方面经验及对我国的启示；第5章是通过前面的研究，针对我国当前市场化改革在政治、经济和社会领域的现实条件提出我国深化市政公用事业市场化进程中问题及对策。 本文的研究思路是：首先，同过文献查阅了解国内外市政公用事业改革的现状，改革的历史背景、现状及发展趋势；重点分析我国市政公用事业改革存在的问题及原因，为全国市政公用事业单位市场化改革提供鉴戒；其次，对当代域外一些国家和地区市政公用事业市场化改革成功案例探索实践进行系统分析，了解域外国家和地区市政公用事业市场化改革的先进经验和存在的问题；最后，结合日照市市政公用事业单位改革实践，描述改革背景、条件及优势与弱点；并且系统阐述日照市市政公用事业市场化改革的进展状况（取得的成就以及存在的不足）；在文章的最后部分结合国内市政公用事业改革存在的问题，提出解决我国市政公用事业市场化改革面临的新问题的措施。
【关键词】：市政公用事业 改革 问题 对策
【学位授予单位】：山东师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：F299.24
【目录】：

• 目录4-6
• 摘要6-8
• Abstract8-10
• 第1章 绪论10-14
• 1.1 论文选题意义10-11
• 1.2 国内外对市政公用事业市场化研究现状及趋势11-13
• 1.3 论文主要内容布局13-14
• 第2章 市政公用事业市场化的概述14-22
• 2.1 市政公用事业14-15
• 2.1.1 市政公用事业的内涵及特性14-15
• 2.1.2 市政公用事业的功能分解15
• 2.2 市政公用事业市场化15-22
• 2.2.1 市政公用事业市场化的主要内容16-17
• 2.2.2 市政公用事业市场化的特征及标志17-18
• 2.2.3 市政市政公用事业市场化的几种实践模式18-19
• 2.2.4 市政市政公用事业市场化的理论基础19
• 2.2.5 市政公用事业市场化的现实需要19-22
• 第3章 市政公用事业市场化论证分析——以日照市为例22-36
• 3.1 日照市市政公用事业市场化的前提条件22-24
• 3.1.1 公用事业改革成功的基础前提——政府管理创新22
• 3.1.2 公用事业改革的关键——打破垄断，形成有效竞争的市场结构22-23
• 3.1.3. 公用事业改革成功的根本是协调好各方利益23
• 3.1.4 日照市市政公用事业市场化改革的成熟条件23-24
• 3.2 日照市市政公用事业市场化的改革思路24-27
• 3.2.1 建立和完善市政公用事业的事业法人治理机构24
• 3.2.2 日照市政公用事业市场化、社会化应以实现市政公用事业的合理竞争为基本政策目标24-25
• 3.2.3 日照市政公用事业市场化改革必须突出政府的宏观调控能力25-26
• 3.2.4 根据日照市城市公用事业的不同产业特征和不同阶段选择社会化产业化的有效方式26
• 3.2.5 创新城市市政公用事业市场化后的政府监管体制26-27
• 3.3 日照市城市市政公用事业市场化的对策措施分析27-32
• 3.3.1 探索适合日照市实际情况的市政公用事业市场化的有效途径27-29
• 3.3.2 市政公用事业民营化探索分析——案例分析29-32
• 3.4 日照市市政市政公用事业市场化的可行性建议32-34
• 3.4.1 明确定位责任目标是关键32-33
• 3.4.2 拆解改革各个元素，从新排列市政公用事业组合33-34
• 3.4.3 明确方向，分步推进34
• 3.5 日照市市政公用事业市场化的政策建议34-36
• 第4章 西方发达国家市政公用事业市场化的实践与启示36-40
• 4.1 西方发达国家市政公用事业市场化的实践探索36-38
• 4.1.1 英国、美国、法国、德国等国的私有化改革36-37
• 4.1.2 法国的特许经营管理制度37
• 4.1.3 日本、新西兰模式37-38
• 4.1.4 部分西方国家的电力体制改革特例38
• 4.2 欧美发达国家市政公用事业市场化的借鉴与启示38-40
• 4.2.1 市政公用事业市场化要注重依法监管38-39
• 4.2.2 市政公用事业市场化的运营和改革模式要从我国实际出发39
• 4.2.3 要注意做好市政公用事业市场化改革的风险控制39
• 4.2.4 采用科学的价格监管方法39-40
• 第5章 我国的市政公用事业市场化改革进程中问题及对策40-44
• 5.1 我国市政公用事业改革中存在的问题40-41
• 5.1.1 效率与公平的冲突40
• 5.1.2 权力寻租的诱惑40-41
• 5.1.3 法律法规体系不完善41
• 5.1.4 价格机制的作用难以发挥41
• 5.2 加快我国市政公用事业改革对策41-44
• 5.2.1 找出效率和公平统一的契合点41-42
• 5.2.2 强化自律和监督评价机制42
• 5.2.3 引入竞争机制，逐步开放市政公用行业市场42-43
• 5.2.4 完善法律体系43
• 5.2.5 完善现行的价格机制43-44
• 结束语44-46
• 注释46-49
• 参考文献49-52
• 致谢52

【参考文献】

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本文编号：334710