社会转型期我国信访制度的困境与改革

发布时间：2017-05-10 21:15

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【摘要】：信访制度是中国特色民主政治的体现,是公民参与政治生活、表达利益诉求的重要方式。随着社会转型的不断深入,社会结构不断地转变,人们的观念也在逐渐的转变,越来越注重利用合法便捷的渠道来实现权利救济。信访制度的建立与发展,维护了弱势群体的合法权益,为其提供了表达意愿的途径,同时也是党和政府联系人民群众的窗口,在我国的社会发展中起到了不可替代的作用。在经济快速发展的大环境下,转型期中国的社会矛盾具有利益相关性等特点,使得个体、组织以及政府间的矛盾越来越繁杂和尖锐,加重了群众对党和政府的不满意度和不信任感,群体性事件频发,给社会造成了许多不稳定因素。然而现行的信访制度并不能完全解决这些问题与矛盾,造成了一种前所未有的尴尬局面。为此,在2014年2月26日和4月24日,国家信访局分别印发了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》和《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》。《意见》和《办法》明确提出积极引导群众以理性合法的方式逐级表达诉求,不支持、不受理越级上访,强调坚决依法严惩信访活动中的违法犯罪行为,确保良好的信访秩序；把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,建立涉法涉诉信访依法终结制度等多种措施,来解决信访所面临的种种难题。《办法》的颁布实施之后,省级、市级、县级信访机构及时地实行新的信访政策,之前出现的各类矛盾得到了缓解,例如有关涉诉涉法类信访案件一律纳入法治渠道解决,这样有效地引导群众通过司法渠道解决问题,增加了司法权威性；《意见》引导群众通过网络的形式来进行上访,这样对于访民来说不仅方便快捷,同时也提高了信访运行的效率。政府通过调整信访的运行方式,从一定程度上缓解了目前的尖锐矛盾,但根据笔者收集到的信访部门记录的多个真实案例以及相关的数据资料来看,信访目前的处境不容乐观,仍然存在一些问题：非正常上访量居高不下、信访结果不确定、缺乏情感治理等现象。要想从根本上走出信访制度困境,必须认真分析《意见》和《办法》未解决的问题,立足于现实的案例,借助于转型期的时代特点寻求信访改革创新之路。当前由于信访制度本身存在着缺陷,学界对信访制度的发展方向持有三种观点：强化论、废除论和转型整合论。笔者支持对信访制度进行转型整合,因为信访制度在多年的运行中,在缓解社会矛盾、促进社会发展方面起到了积极的作用,其存在有着客观性和必要性。本文运用了文献研究、理论与实践相结合以及案例分析这三种方法,首先介绍了信访的相关概念以及社会转型期的相关概念,接着分析了我国信访制度的现状及其面临的困境,在社会转型期的背景下,社会矛盾和冲突表现的异常尖锐,借助实际案例与数据分析信访制度面临困境的原因,并结合我国信访制度的现状以及转型期社会矛盾的特征,从“完善信访制度设计”、“改革信访制度运行的法律环境”、“完善信访制度运行的政治环境”这三个方面为现阶段促进我国政府部门化解社会矛盾、信访制度的改革给出一点浅薄的建议。
【关键词】：转型期 信访制度 困境 改革
【学位授予单位】：陕西师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D632.8
【目录】：

• 摘要3-5
• Abstract5-9
• 第1章 绪论9-17
• 1.1 研究背景与目的9
• 1.2 研究的意义9-10
• 1.3 国内外研究综述10-14
• 1.3.1 国外研究综述10-12
• 1.3.2 国内研究综述12-13
• 1.3.3 综合评述13-14
• 1.4 本文的框架结构、研究思路以及研究方法14-15
• 1.4.1 本文的框架结构14
• 1.4.2 研究思路以及研究方法14-15
• 1.5 本文的可能创新与不足之处15-17
• 1.5.1 本文的可能创新之处15-16
• 1.5.2 本文的不足之处16-17
• 第2章 相关概念界定以及理论基础17-25
• 2.1 概念界定17-20
• 2.1.1 社会转型期17-19
• 2.1.2 信访19
• 2.1.3 信访制度19-20
• 2.2 理论基础20-25
• 2.2.1 政治参与理论20-21
• 2.2.2 行政沟通理论21-22
• 2.2.3 民主行政理论22-25
• 第3章 我国社会转型期信访制度的现状以及存在的问题25-39
• 3.1 我国社会转型期信访制度的功能25-27
• 3.1.1 实现公民的权利救济25-26
• 3.1.2 实现公民的监督权26-27
• 3.1.3 提供公民政治参与的渠道27
• 3.2 我国社会转型期信访制度的现状27-31
• 3.2.1 重访等非正常上访偏多27-29
• 3.2.2 上访目的功利,谋利上访明显29-31
• 3.3 我国社会转型期信访制度存在的问题31-39
• 3.3.1 信访制度缺乏情感治理31-33
• 3.3.2 信访结果具有不确定性33-36
• 3.3.3 “人治”色彩浓重36-39
• 第4章 我国社会转型期信访制度问题所在的原因分析39-47
• 4.1 信访的源头——社会矛盾39-40
• 4.1.1 引发矛盾的因素与参与主体具有多元特征39-40
• 4.1.2 民众表达方式过于激烈40
• 4.2 信访制度本身以及运行环境缺乏规范性40-47
• 4.2.1 迟滞的社会机制40-43
• 4.2.2 信访部门与其它部门的衔接不够通畅43-44
• 4.2.3 高额的司法成本导致信访量居高不下44-47
• 第5章 我国社会转型期信访制度改革对策47-53
• 5.1 关于我国社会转型期信访制度改革的几种观点47-48
• 5.1.1 废除论47
• 5.1.2 做大做强论47-48
• 5.1.3 整合转型论48
• 5.2 改革信访制度,实现规范化运行48-53
• 5.2.1 完善信访制度设计48-50
• 5.2.2 改善信访制度运行的法律环境50-51
• 5.2.3 完善信访制度运行的政治环境51-53
• 结论53-55
• 参考文献55-59
• 致谢59-61
• 攻读硕士学位期间研究成果61

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前2条

1 张永红;;英国法院的“信访”体制[J];法律适用;2011年03期

2 马俊峰;;从价值哲学角度理解和审视社会公正问题[J];吉首大学学报(社会科学版);2014年01期

中国硕士学位论文全文数据库 前1条

1 葛新;我国信访制度改革研究[D];长春理工大学;2014年

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本文编号：355503