政府绩效评估信息失真及其防范对策研究

发布时间：2017-05-11 11:05

  本文关键词：政府绩效评估信息失真及其防范对策研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：在西方新公共管理运动的影响下，我国党中央和各级地方政府向来就对政府绩效评估高度重视，将其视为推动政府改革的重要力量。随着公众对于公平、民主与法制等需求的日益凸显，政府全面改革的不断深化，这必然要求政府改进其管理与服务方式，打造成公开透明、负责高效、令公众满意的政府。政府绩效评估作为一项新型政府治理工具，肩负着推进民主行政进程、强化政府责任意识、促进政府管理创新、提高政府绩效水平等责任。然而，政府绩效评估自个别试点到全面开展以来，其实践效果并未完全实现人们对它的价值期待，绩效评估的真实性与有效性也饱受公众诟病。信息失真成为当前政府绩效评估中的一个亟待解决的新难题。信息失真的形成离不开政府绩效评估所处生态环境和各种主客观因素的影响。这一现象的广泛存在，在使评估效率大打折扣和评估成本增加的同时，又对结果运用的合理性、评估的公信力及政府决策的科学性造成损害，严重影响了绩效评估活动的持续推进。因此，找准信息失真的成因，从信息收集源头到传递渠道清除引发信息失真的条件，防范政府绩效评估信息失真的发生，成为增进政府绩效、改善政府治理、满足公众需求的现实需要。本文以政府绩效评估的全面开展为背景，对当前我国政府绩效评估中所存在的信息失真这一问题、原因、形成过程进行详细解读，并尝试提出健全相应的防范机制的措施。文章内容构成与行文逻辑思路如下：首先阐述政府绩效评估及信息失真防范的基础理论，论述政府绩效评估的内涵与功能，分析信息失真的形成过程、信息失真防范的必要性。其次，依据信息失真的内在本质，将政府绩效评估信息失真划分为四种表现形态，进而分析其给政府绩效评估活动乃至政府改革实践造成的危害。接着，由我国政府绩效评估信息失真的现状，引出对传统行政文化、评估主体、评估体系、评估制度、管理监督机制等影响因素的剖析。最后，以前面三部分的内容为基础，提出一系列全面、客观、合理的信息失真防范措施，以期能够杜绝信息失真在我国政府绩效评估中的发生。
【关键词】：政府绩效评估 绩效信息 信息失真 防范措施
【学位授予单位】：湘潭大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要4-5
• Abstract5-10
• 第1章 绪论10-21
• 1.1 研究背景和意义10-12
• 1.1.1 研究背景10-11
• 1.1.2 研究意义11-12
• 1.2 国内外研究综述12-18
• 1.2.1 国外研究综述12-15
• 1.2.2 国内研究综述15-17
• 1.2.3 研究述评17-18
• 1.3 研究思路、框架与方法18-20
• 1.3.1 研究思路18
• 1.3.2 研究内容框架18-19
• 1.3.3 研究方法19-20
• 1.4 研究的创新点20-21
• 第2章 政府绩效评估信息失真及其防范路径的理论阐述21-29
• 2.1 政府绩效评估信息失真的界定21-24
• 2.1.1 政府绩效信息的含义21-22
• 2.1.2 政府绩效评估的内涵22-23
• 2.1.3 政府绩效评估信息失真防范23-24
• 2.2 政府绩效评估信息失真防范的必要性24-26
• 2.2.1 推进政府绩效评估科学化的内在需要24-25
• 2.2.2 增进政府绩效评估合法性的重要保障25
• 2.2.3 促进政府绩效评估可持续发展的迫切要求25-26
• 2.3 政府绩效评估信息失真的形成过程26-29
• 2.3.1 收集阶段26-27
• 2.3.2 整理与加工阶段27
• 2.3.3 传递阶段27-29
• 第3章 政府绩效评估信息失真的表现及危害29-34
• 3.1 政府绩效评估信息失真的表现29-31
• 3.1.1 绩效信息缺失29
• 3.1.2 绩效信息遗漏29-30
• 3.1.3 绩效信息虚假30
• 3.1.4 绩效信息滞后30-31
• 3.2 政府绩效评估信息失真的危害31-34
• 3.2.1 影响绩效评估效率与成本31-32
• 3.2.2 降低政府决策的科学性32
• 3.2.3 影响政府绩效评估结果运用的合理性32-33
• 3.2.4 损害政府绩效评估的公信力33-34
• 第4章 政府绩效评估信息失真的成因分析34-46
• 4.1 传统行政文化的影响34-35
• 4.1.1 “官本位”思想34
• 4.1.2 “和为贵”管理文化34-35
• 4.1.3 重人情、轻理性35
• 4.2 评估主体的局限性35-39
• 4.2.1 评估者的有限理性36-37
• 4.2.2 评估者的心理误差37-38
• 4.2.3 评估者的利益偏好38-39
• 4.3 政府绩效评估体系的不完善39-41
• 4.3.1 评估主体参与的单一39
• 4.3.2 指标体系设计的缺陷39-40
• 4.3.3 评估方法选择与使用的不当40-41
• 4.4 政府绩效评估的法律困境41-43
• 4.4.1 政府绩效评估的制度因素41
• 4.4.2 政府信息公开制度因素41-42
• 4.4.3 政府信息管理的问责制度因素42-43
• 4.5 管理与监督机制的内在缺陷43-46
• 4.5.1 压力型管理模式的弊端43
• 4.5.2 科层制组织结构的束缚43-44
• 4.5.3 评估监督机制的不足44-46
• 第5章 政府绩效评估信息失真的防范路径46-59
• 5.1 树立正确的绩效评估价值观46-48
• 5.1.1 以人为本理念46-47
• 5.1.2 公平正义理念47
• 5.1.3 绩效导向理念47-48
• 5.2 优化政府绩效评估主体48-50
• 5.2.1 实现评估主体的多元化48-49
• 5.2.2 提高评估主体的能力素养49-50
• 5.2.3 纠正评估主体的心理偏差50
• 5.3 加强政府绩效评估体系建设50-53
• 5.3.1 发挥专业评估机构作用51
• 5.3.2 选择科学的评估指标51-52
• 5.3.3 运用正确的评估方法52-53
• 5.4 健全政府绩效评估信息保真制度53-54
• 5.4.1 创新政府绩效信息资源统计制度53
• 5.4.2 完善政府绩效评估信息质量保障制度53-54
• 5.4.3 完善政务公开制度54
• 5.5 完善政府绩效评估信息管理体系54-57
• 5.5.1 建立绩效信息处理中心54-55
• 5.5.2 畅通信息沟通渠道55
• 5.5.3 注重政府绩效评估与电子政务的整合实施55-57
• 5.6 健全政府绩效评估信息保真的实施机制57-59
• 5.6.1 建立政府绩效信息多元主体监督体系57
• 5.6.2 建立政府绩效信息质量动态管理体系57
• 5.6.3 加大对违规行为的惩罚力度57-58
• 5.6.4 设计合理的激励机制58-59
• 结语59-60
• 参考文献60-64
• 致谢64-65
• 附录 攻读硕士学位期间科研成果情况65

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

1 李燕凌;政府绩效管理障碍的制度分析[J];重庆大学学报(社会科学版);2002年04期

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本文编号：357098