中国共产党制度治腐问题研究

发布时间：2017-05-21 09:06

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【摘要】：在治理腐败的实践中,中国共产党逐渐认识到作为一种手段或方式的制度能够有效地防治腐败。然而,某一手段的实践效果是否理想,是其性质、状态和运行环境综合作用的结果。就制度而言,它在何种状态和运行环境下才能实现理想与现实的统一?对这个问题的回答,构成了文章分析的逻辑起点,也是贯穿文章的一条主线。中国共产党自成立以来,一直致力于自身廉政建设。随着对腐败的认识逐渐深化,中共惩治腐败的思路更加清晰、策略更加科学,也更加坚定了对制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的信念。当中共在制度治腐的道路上不断前进时,总结一路走来的发展历程变得尤为重要,只有不断回顾这一发展历程,才能较为准确地把握制度治腐的大致发展方向。在实践上,可以将中国共产党制度治腐历程划分为四个阶段。新中国成立前,中共在坚持马克思主义无产阶级政党建设理论原则、借鉴国内外政党建设和发展的经验教训的基础上,自成立之日起就制定了严格的纪律,设立了严格的监督机构,创立了一整套纪律检查制度,并在局部执政的条件对如何加强反腐制度建设予以初步探索。改革开放前,大规模群众运动、整党整风构成了治理腐败的主要内容。制度治腐虽不占主导,但是纪律检查体制和行政监察体系初步建立起来,反腐败立法和建章立制工作也取得明显成绩。中共十八大前,中国共产党制度治腐首先在严打经济领域犯罪中起步,后逐步形成领导干部廉洁自律、查办大案要案、纠正部门和行业不正之风的三项工作格局。在标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防思想的指导下,一些制度从无到有、从试行到修订,治腐制度不断完善,制度推动的惩治和预防腐败体系得到优化发展。中共十八大之后,围绕全面从严治党,在强化监督、强化制约、强化公开和严肃惩处中,中国共产党制度治腐实现了新飞跃。在理论上,毛泽东关于依靠民主跳出历史周期律以及加强人民民主和党内民主建设的思想是中国共产党制度治腐理论中的总指导和总原则。邓小平关于制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的理论以及在党的建设上走出一条依靠改革和制度建设的路子的思想,是在总原则的指导下对制度治腐理论的深化。如果毛泽东思想和邓小平理论中的制度治腐思想侧重宏观架构和顶层设计,那么之后的制度治腐理论更加侧重具体操作和执行。江泽民关于廉政建设靠教育,更要靠法制以及必须坚持标本兼治、综合治理的思想,是中共在深化对腐败认识的基础上,对制度治腐理论的丰富和发展。科学发展观中的坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的思想以及建设内容科学、程序严密、配套完备、有效管用制度体系的思想,标志着中共制度治腐理论实现了提质和升级。习近平在全面从严治党中关于将权力关进制度笼子里、把纪律和规矩挺在前面的思想,表明我们党制度治腐理论更加关注治本。如何评估中国共产党制度治腐的成效呢?文章认为可从“质”和“量”两个角度予以分析。“质”的评估是指通过分析治腐制度的具体条文规定,考察其基本运行现状。这是对治腐制度的直接评估。“量”的评估是指通过综合分析人民法院、检察院、纪检监察机关公布的相关数据并结合相关民意调查,考察反腐败的大体形势,进而判断治腐制度的大致成效。这是对治腐制度运行成效的间接评估。其依据是在一定程度上,制度治腐的成效大小可以通过腐败程度的高低体现出来。通过综合分析,文章得出当前我国反腐败斗争处于“战略相持”阶段并在为走向“战略反攻”积聚力量的结论。中国共产党治腐制度的有效运行,是一系列因素综合作用的结果。制度具备内容科学、程序严密、配套完备等特点为提高制度治腐成效提供了可能。为此应该按照治国必先治党、治党务必从严、从严必有制度、制度必成体系的原则推进制度体系建设。但是这种可能性能否转变为现实还依赖于制度的运行环境。当存在有利的运行环境时,制度治腐的成效上升,反之则降低。在制度的诸多运行环境中,权力结构状况和党的纪律检查体制运行情况尤为重要,前者以构建党内决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制为目标;后者注重实现纪律检查工作双重领导体制的具体化。惩处和管理是制度治腐的两种主要形式。无论何种形式都不可避免地存在一定缺陷,都不可避免地会产生一定的负向影响。鉴于此,为提高制度治腐成效,应当将制度治腐与德治教化结合起来。
【关键词】：中国共产党 制度治腐 权力结构 纪检体制 制度体系
【学位授予单位】：中共中央党校
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D262.6
【目录】：

• 摘要3-5
• Abstract5-12
• 引言12-29
• 一、问题提出12-13
• 二、研究现状13-27
• 三、研究方法27-28
• 四、创新与不足之处28-29
• 第一章 制度治腐及其成效的要素构成29-50
• 第一节 腐败的概念界定29-40
• 一、西方社会对腐败的相关认识29-36
• 二、中国社会对腐败的相关解读36-40
• 第二节 制度及制度治腐的相关要素构成40-45
• 一、制度的概念界定40-44
• 二、制度治腐涉及的相关要素--权力、环境、人、腐败44-45
• 第三节 评估制度治腐成效的基本要素45-50
• 一、制度治腐成效的评估标准45-48
• 二、制度治腐成效的评估方法48-50
• 第二章 中国共产党制度治腐的探索与实践50-111
• 第一节 新中国成立前中国共产党制度治腐的初步探索与实践50-58
• 一、中国共产党纪律检查机构的创立与演变50-53
• 二、中国共产党反腐制度的初步建立53-56
• 三、依靠民主跳出历史周期律的支配56-58
• 第二节 改革开放前中国共产党制度治腐的探索与实践58-68
• 一、纪律检查机关和行政监察机关的设立58-61
• 二、群众信访和舆论监督制度61-62
• 三、大规模群众运动中的制度治腐因素——以“三反”和“新三反”运动为例62-65
• 四、反腐败立法与建章立制65-68
• 第三节 中共十八大前中国共产党制度治腐的转折与突破68-93
• 一、在党的建设上走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的路子68-70
• 二、廉政建设靠教育，更要靠法制70-73
• 三、标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防73-75
• 四、纪律检查机关的恢复与重建75-77
• 五、十四届中纪委二次会议开启治理腐败的三项工作格局77-81
• 六、修订宪法和党章，不断完善制度治腐的根本准则81-84
• 七、以制度为核心的惩治和预防腐败体系的优化发展84-86
• 八、相关治腐制度不断健全和完善——以干部选拔任用制度为例86-93
• 第四节 中共十八大后中国共产党制度治腐的提质与升级93-111
• 一、将权力关进制度的笼子里93-95
• 二、把纪律和规矩挺在前面95-96
• 三、实现不敢腐，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头96-98
• 四、坚持不懈，，推动作风建设常态化98-100
• 五、尊崇党章，修订“准则”和“条例”100-102
• 六、相关治腐制度不断健全和完善——以巡视制度为例102-111
• 第三章 中国共产党制度治腐实践的成效评估及相关解释111-149
• 第一节 治腐制度的运行现状——以反腐败机制为例112-122
• 一、预防机制114-116
• 二、监督机制116-120
• 三、惩处机制120-122
• 第二节 制度治腐战略的具体成效122-144
• 一、学术界关于我国腐败程度的两种判断122-128
• 二、评估现阶段我国腐败程度的新探索128-141
• 三、制度治腐成效的一般分析141-144
• 第三节 制度治腐成效的原因分析144-149
• 一、党内法规混同于国家法律144-145
• 二、腐败并非全是行为主体理性选择的结果145-148
• 三、依据涉案金额、涉案人员及行为后果等因素划分腐败类型并不全面148-149
• 第四章 提高制度治腐成效的路径探析149-191
• 第一节 构建科学合理的党内权力结构149-164
• 一、党内权力结构的运行现状150-154
• 二、党内权力结构的理想状态：既相互制约又相互协调154-157
• 三、科学合理权力结构的要件支撑157-164
• 第二节 改革和完善党的纪律检查体制164-172
• 一、定标：双重领导体制顺畅运行164-166
• 二、定位：党的纪检体制的现状考察166-169
• 三、定法：完善纪检体制的路径探析169-172
• 第三节 建设完备的党内法规体系172-183
• 一、党内法规的分类、重点及运行环境172-175
• 二、党内法规体系上的法规“点”、“线”和“面”175-179
• 三、党内法规体系下的法规制定179-183
• 第四节 制度治腐和德治教化相结合183-191
• 一、惩处制度现状、完善及惩处策略的不彻底性183-188
• 二、培育组织道德意识188-191
• 结语191-197
• 参考文献197-210
• 攻读博士学位期间科研成果情况210-212
• 后记212-213

【参考文献】

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本文编号：383183