公共危机中的行政问责规范化研究

发布时间：2017-08-04 02:17

  本文关键词：公共危机中的行政问责规范化研究

  更多相关文章： 公共危机 行政问责 信息公开 异体问责

【摘要】：随着国内公共危机事件频发,推行行政问责制是大势所趋。实施行政问责制,是完善我国国家治理体系、实现治理能力现代化、构建责任政府的必然要求和重要保障。自“非典”之后,党和政府开始了行政问责制的探索与建设,学术界也掀起了一股行政问责的研究热潮并取得了一定成就,主要集中于对行政问责制构成要素的内涵和构建多元问责主体的研究,而对异体问责主体之间的角色定位和职责划分、信息不对称对行政问责效果的影响的探索较少,也缺少对案例的实证分析。行政问责制度可以追溯到古代督察制度,随着在实践操作中的经验积累和社会发展的时代需求,制度文本数量大幅增长、问责对象进一步扩大、问责范围进一步拓宽、责任划分进一步明确、民主程度进一步提升等成效明显。但与此同时,行政问责的启动与实施仍然集中于公共危机事件发生之后,问责法律体系不健全、问责主体缺乏合作、问责对象界定不清、问责范围相对狭窄、问责程序在发起、启动和实施阶段均缺乏规范、问责配套机制缺失以及群众利益表达缺乏正式渠道致使只有突发事件产生时才启动问责等问题显著。究其成因,包括民主法治意识淡薄、行政道德伦理教育欠缺、制度表述泛化和创新不足。为使行政问责能够从特殊时期的特殊措施过渡到常态下的问责制度,应从五个方面予以落实：完善行政问责法律制度,以中央层面出台问责专门法为问责的一般性原则规定,地方层面可根据实情进行特殊性补充；优化行政问责构成要素,明确公众、新闻舆论、司法机关等行政外部主体在问责发起、问责启动和问责实施过程中的角色定位和相互关系,清晰界定行政机关、行政机关及其企事业单位的负责人和普通公务员分别需要承担责任的情形；规范行政问责程序,严格按照发起、启动、实施的程序规范地展开问责；健全包括问责救济、官员复出、绩效评估和信息公开、重大决策终身问责和责任倒查等行政问责配套制度；最后,通过巩固信访举报等传统途径、保障公众网络话语权、设立独立咨询代理机构等方式构建公众利益表达机制,通过政府主动公开信息和公众积极获取信息的双向互动,消解当前行政问责的政府内部独立运作和自我强化的问题。
【关键词】：公共危机 行政问责 信息公开 异体问责
【学位授予单位】：浙江工商大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要2-4
• ABSTRACT4-8
• 第一章 绪论8-14
• 第一节 研究背景及意义8-9
• 一、研究背景8
• 二、研究意义8-9
• 第二节 国内外文献述评9-12
• 一、国外研究现状9-10
• 二、国内研究现状10-12
• 三、对已有研究的总结与评价12
• 第三节 研究思路与研究方法12-14
• 一、研究思路12-13
• 二、研究方法13-14
• 第二章 基本概念及相关理论14-21
• 第一节 相关概念界定14-17
• 一、危机与公共危机的定义14
• 二、行政问责制的相关概念14-16
• 三、行政问责规范化的内涵16-17
• 第二节 行政问责制的基本理论17-21
• 一、委托代理理论的概念阐述17-18
• 二、委托代理理论的前提假设18
• 三、委托代理理论在行政问责制中的运用18-21
• 第三章 公共危机中的行政问责现状及问题：案例分析21-45
• 第一节 我国行政问责的制度演进21-25
• 一、“非典”以前的行政问责21-22
• 二、“非典”以后的行政问责22-25
• 第二节 公共危机中的行政问责现状25-37
• 一、案例说明25-31
• 二、由案例探析公共危机中的行政问责现状31-37
• 第三节 公共危机中的行政问责制存在的问题37-45
• 一、行政问责法律制度欠缺37-38
• 二、行政问责要素界定不清38-41
• 三、行政问责程序规范不足41-42
• 四、行政问责配套制度缺失42-44
• 五、公众利益表达机制偏颇44-45
• 第四章 公共危机中的行政问责存在问题的原因45-48
• 第一节 文化原因45-46
• 一、民主法治意识淡薄45
• 二、行政伦理道德失范45-46
• 第二节 政治原因46-47
• 一、职能与权力界限模糊46
• 二、决策与执行环节脱离46-47
• 第三节 制度原因47-48
• 一、制度表述泛化47
• 二、制度创新乏力47-48
• 第五章 行政问责制的国际经验借鉴48-52
• 第一节 美国司法机关的审查问责制度48-49
• 第二节 英国议会的监督问责制度49
• 第三节 日本的行政伦理监督制度49-51
• 第四节 发达国家行政问责制对我国的启示51-52
• 第六章 公共危机中的行政问责规范化的对策建议52-61
• 第一节 完善行政问责的法律制度52-53
• 一、中央构建行政问责专门法52
• 二、地方制定行政问责规章52-53
• 第二节 优化行政问责的构成要素53-56
• 一、加强多元问责主体53-55
• 二、明确界定问责对象55
• 三、适当拓宽问责范围55-56
• 第三节 规范行政问责的操作程序56
• 一、制定科学问责程序56
• 二、严格遵循问责程序56
• 第四节 健全行政问责的配套制度56-58
• 一、健全问责救济机制56-57
• 二、健全官员复出机制57
• 三、健全绩效评估机制57-58
• 四、健全信息公开机制58
• 第五节 构建公众利益表达机制58-61
• 一、完善传统监督途径58-59
• 二、重视网络舆论监督59
• 三、设立咨询代理机构59-61
• 第七章 结论与展望61-63
• 参考文献63-66
• 附录：攻读学位期间发表的论文及科研成果66-67
• 致谢67-68

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本文编号：617340