新形势下天津公安信访问题研究

发布时间：2017-08-04 05:15

  本文关键词：新形势下天津公安信访问题研究

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【摘要】：信访制度是具有中国特色的政治制度,在不同的历史时期,围绕特定的历史要求和中心工作承担着不同的功能和任务,在收集社情民意、保障民主权利、监督政府工作、畅通诉求渠道、实现权利救济、化解社会矛盾等方面都发挥出积极作用。公安信访作为党和国家信访工作的重要组成部分,由于公安机关具有行政管理和刑事司法的双重职能,并且承担着维稳、执法、打击、防范、管理、服务等多方面的工作任务,既有大量行政信访也有大量涉法涉诉信访,更加复杂和难以处置。尤其是在当前经济社会转型、深化改革和依法治国的背景下,公安信访呈现出很多新特点和新问题,急需研究解决。天津公安信访经过多年来的发展,呈现出组织领导日益健全、信访渠道逐步丰富、信访总量趋于稳定、信访机制不断完善、信访改革初步展开的良好局面,发挥了积极作用。但是,也存在着公安信访工作格局不适应、公安信访机制不健全、非正常访问题突出、公安信访与稳定和治安问题交织、公安信访执法面临多重困境等突出问题。这些问题的产生,有社会发展特定阶段矛盾突出而民主法治和社会事业滞后的原因,有对公安信访定位偏差和机制不健全的原因,有公安管理和执法工作不到位的原因,有信访人片面依赖信访维权途径、通过信访谋求法外利益的原因,也有社会信息技术发展带来的处置困难等原因。针对这些问题和原因,需要进一步厘清公安信访的性质和功能从而明确其应有的功能定位,需要从整合公安信访渠道、理顺责权机制、弱化维稳和救济功能方面深化公安信访体制机制改革,需要从加强公安执法、服务管理和信访监督方面探索从源头减少信访的途径,需要从法治化建设、信息化建设、规范化建设方面夯实公安信访基础建设,需要从善治理念指导、群众工作统领、司法改革促进方面推进公安信访的协同治理。
【关键词】：信访 公安信访 权利救济
【学位授予单位】：天津师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D632.8
【目录】：

• 中文摘要4-5
• Abstract5-11
• 导论11-20
• 一、研究目的和意义11
• 二、研究综述11-17
• (一) 国内研究综述11-17
• (二) 国外研究综述17
• 三、主要内容和观点17-18
• 四、研究思路和方法18-19
• (一) 研究思路18-19
• (二) 研究方法19
• 五、创新与不足19-20
• (一) 创新之处19
• (二) 不足之处19-20
• 第一章 公安信访的相关概念和理论基础20-25
• 一、公安信访的核心概念20-23
• (一) 信访的渊源和概念20-22
• (二) 公安信访的概念22-23
• 二、公安信访的理论基础23-25
• (一) 人民主权理论23-24
• (二) 协同治理理论24-25
• 第二章 天津市公安信访历史沿革及实践发展25-32
• 一、天津市公安信访的历史沿革25-27
• (一) 机构发展演变25
• (二) 主要工作轨迹25-27
• 二、天津市公安信访运行状况27-29
• (一) 组织领导日益健全27-28
• (二) 信访渠道逐步丰富28
• (三) 信访总量趋于稳定28
• (四) 信访机制不断完善28-29
• (五) 信访改革初步展开29
• 三、天津市公安信访面临的新形势29-32
• (一)经济社会转型使信访矛盾更加凸显29-30
• (二) 全面深化改革对信访工作提出更高要求30
• (三) 信息技术发展对信访工作形成冲击30
• (四) 全面依法治国对信访工作带来挑战30-31
• (五) 群众路线教育要求加强信访工作创新31-32
• 第三章 天津市公安信访面临的突出问题32-43
• 一、现行信访工作格局与新的信访形势不适应32-34
• (一) 信访机构设置不匹配32
• (二) 信访功能定位不准确32-33
• (三) 信访立法层次不适应33
• (四) 信访基础工作不扎实33-34
• 二、信访工作机制不健全34-36
• (一) 信访事项受理各自为政34
• (二) 信访事项处置责权不符34-35
• (三) 信访事项办理程序不规范35-36
• 三、非正常上访问题突出36-38
• (一) 越级信访问题多发36
• (二) 缠访闹访现象严重36-37
• (三) 极端信访影响恶劣37
• (四) 职业信访苗头出现37-38
• 四、公安信访与治安管理问题交织转化38-40
• (一) 涉众型违法犯罪引发的群体访问题突出38
• (二) 公安信访与一些稳定问题相互交织38-39
• (三) 公安机关因履职原因引发的后期转化型信访增多39-40
• 五、公安信访面临诸多执法难题40-43
• (一) 公安涉法涉诉信访面临执法困境40-41
• (二) 公安信访维稳工作执法不规范41-42
• (三) 公安信访执法环境不容乐观42-43
• 第四章 对天津市公安信访问题的原因分析43-50
• 一、社会转型期特点在信访领域的折射43-44
• (一) 社会矛盾集中爆发43
• (二) 民主法治建设相对落后43-44
• (三) 社会事业发展相对滞后44
• 二、公安信访制度本身的缺陷44-45
• (一) 公安信访功能定位泛化44-45
• (二) 公安信访责权严重不匹配45
• 三、公安机关履职尽责中的不足45-47
• (一) 公安机关执法不规范容易引发信访45-46
• (二) 公安机关服务管理不到位容易引发信访46
• (三) 公安机关维稳工作容易引发信访46-47
• 四、信访人对信访途径的偏执和利用47-48
• (一) 信访人维权过分依赖信访途径47
• (二) 部分信访人利用信访渠道寻求法外利益47-48
• (三) 信访人群体形成信访亚文化和偏执心理48
• 五、现代信息技术带来的影响和冲击48-50
• (一) 现代信息技术使信访更加便利48-49
• (二) 现代信息技术使信访处置更为困难49-50
• 第五章 加强和改进新形势下公安信访工作的对策思考50-60
• 一、厘清公安信访的定位和功能50-52
• (一) 认清公安信访的性质50-51
• (二) 厘清公安信访的功能51
• (三) 纠正公安信访在实践中的功能偏差51-52
• 二、改革公安信访的体制机制52-54
• (一) 整合信访功能和渠道,构建公安大信访窗口52-53
• (二) 赋予信访机构督办实权,理顺权责提升效能53
• (三) 弱化维稳和救济功能,破解公安信访的困境53-54
• 三、加强公安执法和管理工作54-56
• (一) 规范公安执法活动54
• (二) 完善服务管理机制54-55
• (三) 强化信访互动监督55-56
• 四、夯实公安信访基础建设56-57
• (一) 加强公安信访法治化建设56
• (二) 加强公安信访信息化建设56-57
• (三) 加强公安信访规范化建设57
• 五、用协同治理理念做好公安信访工作57-60
• (一) 以善治理念指导公安信访工作57-58
• (二) 以群众工作统领公安信访工作58-59
• (三) 以司法体制改革促进公安信访工作59-60
• 参考文献60-62
• 致谢62

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