城乡居民基本养老保险全覆盖的前景分析与改进建议

发布时间：2025-06-27 04:37

　　 城乡居民基本养老保险制度建立于2009年(新型农村社会养老保险制度),2011年进一步扩大到城镇居民(城镇居民社会养老保险制度),2012年已经实现了制度上的全覆盖,而人员的全覆盖计划要在2020年实现仍面临巨大的挑战。城乡居民基本养老保险制度本质上应该属于非缴费型养老金制度,借助这个制度实现基本养老全覆盖是必要手段,而消除老年人贫困才是根本目的,其本质属性一定是"福利"性质,而非"保险"性质。明确这一点,才能有的放矢地对城乡居民基本养老保险采取符合国情的改进措施。

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【文章目录】：
一、城乡居民基本养老保险制度建立的基本背景
    (一) 国际背景
        1. 缴费型养老金制度构筑社会保护底线面临的困境
        2. 非缴费型养老保险的发展历程与最新进展
    (二) 国内背景
        1. 城镇职工养老保险制度覆盖面难以扩大
        2. 城乡居民基本养老保险制度的建立与实施情况
二、城乡居民基本养老保险制度面临的主要问题
    (一) 全覆盖能否按期实现将面临巨大挑战
    (二) 非缴费型养老金与社会救助 (低保) 边界模糊将带来严重后果
    (三) 保障底线和增强激励存在严重冲突
    (四) 待遇水平过低且长期难以提高
    (五) 地域分割所带来的问题
    (六) 其他问题
三、城乡居民基本养老保险的改进建议
    (一) 重新界定城乡居民基本养老保险
    (二) 完善城乡居民基本养老保险的制度设计
    (三) 对其他方面的思考



本文编号：4053820