突出问题导向 探索美好乡村建设新路径——以铜陵为例

王继红 中共铜陵市委党校

摘要：实现美丽中国的奋斗目标，美好乡村建设是不可或缺的重要部分。随着铜陵美好乡村建设的深入推进，农村各项社会事业全面发展，农村人居环境有了明显的改善，但总体看，铜陵美好乡村建设仍处于初始阶段，一些理念还不够成熟，部分实践还在摸索之中，推进美好乡村建设必须以实践中存在的问题为切入点，才能找到最有力、最得力的抓手。

党的十八大报告提出：“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”充分体现了中国共产党以人为本、执政为民的理念，顺应了人民群众追求美好生活的新期待。实现美丽中国的奋斗目标，美好乡村建设是不可或缺的重要部分。随着铜陵美好乡村建设的深入，农村各项社会事业全面发展，农村人居环境有了明显的改善，但总体看，铜陵美好乡村建设仍处于初始阶段，一些理念还不够成熟，部分实践还在摸索之中，推进美好乡村建设必须以实践中存在的问题为切入点，才能找到最有力、最得力的抓手。

一、铜陵美好乡村建设面临的主要问题

（一）思想观念亟待提高。一方面农民群众参与建设的主动性、积极性还未被充分调动起来，存在着“干部干，群众看”的现象，部分农民群众不仅没有做到“自扫门前雪”，而且整治工作只要涉及农户的东西开口就要钱，直接影响到了村庄整治工作的顺利开展。另一方面，少数乡镇村干部存在着畏难情绪和“ 等、靠、要 ”的思想，强调客观的多，大胆创新的少，工作较被动，同时，相关职能部门协调不够，没有真正形成齐抓共管的局面。

（二）村庄规划亟待完善。主要缺乏全面可行的规划引领和科学准确的定位。一方面规划没有走在前面，比较仓促，规划人员难以充分了解当地情况，，考虑问题欠周全，而参与审定的人员或是不够专业或是为了应付走过场，造成规划脱离实际，起点不高或不够全面。另一方面，反映上级领导对美好乡村建设的观念不同，要求不一样，在检查工作中提出不同的指导意见。造成的结果是规划与施工脱节，在具体实施中存在七改八调的现象，既浪费了资金又影响了进度。

（三）建设资金亟待落实。美好乡村建设是一项系统工程，涉及到方方面面，需要投入大量的资金。现在除了省、市政府给予部分引导资金外，主要靠镇、村投入，而铜陵市所辖县、镇经济实力有限，村一级资金更是严重不足，多数乡村没有或很少有集体经济来源，美好乡村建设资金缺口较大。目前，建设资金多为农村集体资金、银行信贷资金、社会和私人集资及项目的先期财政拨付。这种先借钱建设，后拿到财政补助后偿还的现象在农村普遍存在。

（四）用地指标紧张亟待解决。一方面，农村承包地确权难度较大，一户一宅、建新拆旧等法律规定缺乏政策措施配套，现行宅基地无偿使用的政策与集体供不出宅基地之间的供需矛盾、老宅基地无偿收归集体的规定与农户实际有偿取得新宅基地之间的退补矛盾等仍然难以得到解决；另一方面，乡村集体资金匮乏，缺少有效的宅基地置换、流转调控手段。在农村目前村庄整治中存在的拆迁难问题，原因之一就是不能及时供给拆迁户宅基地。

二、加快铜陵美好乡村建设的路径选择

（一）注重因地制宜，在规划上促完善。首先要科学定位美好乡村发展方向。美好乡村建设必须顺应城乡一体化发展的趋势，要在以前新农村建设的基础上，继续通过农村宅基地置换和农民住房改造，促进农村人口向中心村镇聚集，引导农业向规模化经营发展，推动城镇基础设施、公共服务与社会保障进一步向农村延伸覆盖，使乡土文明融入现代文明，优化农村人居环境，提升农民生活的幸福指数。同时，美好乡村建设还必须注重农村良好的自然生态品质，充分体现人与自然和谐相处的美好画卷。二是要进一步完善和加快实施已有的规划。要以不破坏原有生态环境为准则，坚持按照“一次规划、分步实施”的原则，在规划建设中坚持不规划不设计、不设计不施工。建设规划设计不到位，城乡规划和土地利用规划不符合，不得建设，杜绝“只见新房，不见新村”现象。同时，要把美好乡村发展规划与当地乡村建设规划、休闲旅游规划等体系融合，将美好乡村、企业、景点等优势资源串点成线、连网成片、扩大规模，发挥集聚效应，形成发展品牌。三是要加快重点推进。按照分类实施方法，突出规划中心村村庄整治和配套设施建设，全面推进环境整治、基础设施建设和公共服务配套，重点实施村庄建设，加快农村供给排水设施及生产生活污水处理系统建设，并确保按期完成，形成示范引领效应。

的“四百工程”为抓手，进一步动员各联建单位积极参与联系村的建设工作，全力为联系村提供物资和智力支持。三是积极整合各项资源。对国家农业项目、土地整治、小农水、农业综合开发、农民创业增收等各项涉农资金，建立统一的协调机制，保证资金使用统一有序，集中投入，真正实现做一个、成一个。四是开展市场运作。坚持市场导向，建立多方筹资，共建共享的投入机制，引导企业与社会资本积极参与美好乡村建设，实现互惠互利，合作共赢。五是发挥主体作用。动员村民自筹一点，鼓励在外经商、工作或亲属捐赠一点，支持家乡建设。

（三）注重产业支撑，在受益上惠群众。一是要注重产业支撑，大力发展美好乡村经济。产业支撑是美好乡村发展的生命线。依据铜陵农业发展现状的资源条件，要重点规划构建凤丹、白姜、蔬菜、水稻、水产畜禽养殖五大优势产业，形成以农产品加工、流通为配套，以观光农业、休闲农业为特色的农业生产加工产业聚集区。同时，制定优惠政策，积极引进一批与品牌发展相适应的产业项目。尤其在规范土地使用制度的基础上，要及时调整产业发展结构，推动产业向规模化、集团化、集约化发展，实现建设和产业培育的有机结合，互为促进。二是要把落脚点放在多让群众受益上，放大美好乡村建设实际效应。美好乡村建设的落脚点和发展点是群众受益。着力解决群众最关心、最实际、最迫切的利益问题，引导他们自觉参与到美好乡村建设中，着实为群众就业、创业搭建平台，创造机会，让群众享受更好的居住环境和发展条件。

（四）注重发挥村乡主体作用，调动农民积极性。美好乡村建设的主体是村乡，村乡两级组织要克服畏难情绪和“ 等、靠、要 ”的思想。乡镇政府要用好国家涉农惠民政策，抓住省市县涉农民生工程建设的契机，通过培育示范村、精品村带动和推扩美好乡村建设。在美好乡村建设中，要重视精神文明建设，培养农民正确的价值取向和行为习惯，不断提升农民的整体素质。行政村要尊重群众意志，调动农民的积极性、主动性和创造性，充分体现他们的主体地位，发挥他们在美好乡村建设中的聪明才智。推广西联乡黎桥村组建村民议事委员会，通过一事一议等方式，自主确定本村村容村貌整治涉及事项的评估、决策、资金筹措、建设和监管等做法，调动农民和农户自主参与到美好乡村建设积极性的做法。

（五）注重政府引导、在推进上抓合力。政府引导是加快美好乡村建设的重要保证。因此，必须注重政府引导，避免政府包办。一是要继续大力宣传美好乡村建设，加快城乡一体化的重要性和必要性。二是要创新体制机制，进一步制定完善具体的扶持政策和具体的工作措施，引导好社会力量积极参与美好乡村的开发建设。三是要加大招商引资力度，精心包装、策划一批特色鲜明、市场前景好、吸引力强的建设项目。四是要整合要素资源，形成一盘棋关心、支持、参与美好乡村建设的良好氛围。五是要尽快建立美好乡村管理的长效机制，做到建管并举。六是要进一步完善工作落实机制，切实把美好乡村建设工作成效作为考核各级领导班子、领导干部工作实绩的重要依据和工作能力、工作水平的重要内容。               

参考文献：

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