我国油气资源收益分配制度研究

发布时间：2017-11-05 01:35

  本文关键词：我国油气资源收益分配制度研究

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【摘要】：在全球可持续发展战略下,作为经济发展中的重要推动力的能源,越来越被各国所重视,整个人类社会都在面临着一场如何优化资源配置、如何更好发挥能源效用的挑战。石油、天然气资源在当今的社会经济发展过程中发挥着极为重要的作用,在其勘探开发以及利用过程中所产生的经济价值则属于资源的收益。由于资源在其收益形成中具有特殊性,即其所产生的收益除了通常意义上所说的经济收益,同时还体现在生态环境效益以及社会效益上,并且后两者越来越受到社会各界的关注和重视。在进行市场交易的过程中,往往要求参与资源配置的各利益相关主体按照已有的制度进行权利和责任的分配,但如原有的分配制度不健全或者不完善,则会造成资源配置过程中的冲突,甚至扭曲各利益相关主体之间的收益分配。由于资源收益分配不公而产生的问题及冲突,可以通过完善油气资源收益分配制度进行解决和调整,从而实现资源收益的最优分配,促进资源使用效益最大化。如今,资源配置已成为经济新常态中的一项重要课题,而对资源收益的合理分配无疑在促进资源有效利用过程当中具有重要的作用。在我国社会主义市场经济条件下,如何实现油气资源收益的合理分配,理顺资源勘探开采中国家、企业以及居民等诸多方经济关系,构建和完善油气资源收益分配体系,以及促进节约型社会的建立与完善等具有十分重要的意义。为了能够充分的分析及论证我国油气资源收益分配制度的相关问题,本论文的研究内容主要包括了以下几个方面的内容：第一部分,导论。全文的开篇主要介绍论文选题背景及意义,在分析国内外已有文献的基础上,构建论文主要的写作思路,并提出论文在研究过程中的创新点及不足。第二部分,基础概念及理论的介绍。本部分内容主要介绍油气资源的基本概念及特征,并对油气资源收益的形成机理及其分配形式进行分析。理论是任何研究的基础,因此本部分着重对资源收益分配的相关理论进行分析,并结合中国实践指出油气资源收益分配制度改革的紧迫性和必要性,为论文写作提供理论及现实依据。第三部分,对我国油气资源收益分配制度的沿革及现状进行分析。从演进过程来看,我国油气资源收益分配制度具有鲜明的时代特色,受到当时的社会、经济制度的直接影响,并在制度变迁的过程当中,得到了逐步的优化。同时,这部分主要针对油气资源收益分配制度的现状进行分析,着重分析了目前参与到我国油气资源收益分配过程中的主体、约束主体间行为的石油合同模式,并对现有油气资源的收益实现制度进行总结,为后面分析现有制度存在问题提供依据。第四部分,也是本文的重点和难点所在,分析现有油气资源资产收益分配制度存在的问题。本文认为,现有问题集中表现在油气资源各利益主体之间的矛盾、矿权制度、收益实现制度、矿业用地制度以及我国油气资源价格市场化尚未完成等几个方面。首先,通过分析可以看出参与油气资源收益分配的各主体之间存在矛盾,其中中央政府作为直接管理者和所有者并没有取得应有的收益,而大部分收益被油气资源开发企业取得,这不仅会造成石油企业进行破坏性的勘探和开采、资源的浪费,同时政府还需承担由油气资源开发所带来的环境污染等成本；油气开采企业与地方政府之间的关系也较为微妙,一方面企业的生产可以形成一定的正效应,如推动产业链发展、改善投资环境、拉动消费需求以及提供就业机会等,但同时要看到油气开采企业的经济活动也造成了一定的负面影响,如产业规划不合理、生态环境遭到破坏、征地补偿过低以及税源与税收相分离等问题；同时中央政府与地方政府之间也存在着行政税费及资源税费分配不合理的现象。其次,我国油气资源矿权中存在的问题主要体现在单一产权引发投资经营权高度集中,一元矿权与二元地权之间存在的冲突,矿业权市场不健全,有偿使用制度不健全,以及忽视了油气资源地的利益等方面。再次,我国油气资源收益实现制度存在的问题主要体现在油气资源税费体系不成熟,对油气行业的特殊性考虑不足以及对资源与环境可持续发展考虑不够等几个方面。第四,我国现行矿业用地制度存在问题主要体现在矿业用地取得方式决定了资源地的经济利益损失以及补偿方式不利于资源地经济的发展两个方面。最后,通过运用实证分析的方式论证了我国油气资源价格市场化仍处在逐步完善的进程中,根据研究结果可以看出我国原油现货价格受自身价格的惯性影响较大、受国际原油市场价格影响较小,并未实现与国际原油现货市场充分接轨,并且我国原油现货价格也并未对国际原油现货市场的价格产生影响,从而得出我国原油价格并未真正实现市场化定价机制的结论。第五部分,结合国外先进经验为我国制度改革提供借鉴。本部分内容主要分析了国外油气资源收益分配制度,并与我国收益分配制度进行对比分析,提出国外油气资源收益分配制度对我国制度改进的启示。首先,从国际石油合同模式的分析入手,主要是为了描述国外油气生产企业与政府之间的关系如何界定,以及其收益分配的基本形式。其次,对国外油气资源收益实现制度进行介绍,主要包括资源租金税、石油暴利税、资源耗竭补贴制度以及通用税费,并通过几个典型国家针对油气资源所征收税费的种类及税(费)率的总结得出“油气资源储量丰富且其他方面条件较好的国家相对来说政策比较严格且税费比例较高,资源税费成为国家财政收入的主要来源；油气资源储量及其他条件较差的国家政策比较宽松且税费比例较低”的结论。进而通过国内外油气资源的所有权归属、国内外石油合同模式、国内外收益实现制度、政府企业承担的社会责任和义务等几个方面的对比分析,得出国外油气资源收益分配制度对我国的启示,主要体现在以下几个方面：多方面制度建设配合,完善油气资源收益分配制度；完善现有油气资源税费制度；税费政策调节手段多样化；建立资源耗竭补贴制度；加强油气资源收益分配制度建设的法制化进程。第六部分,提出我国油气资源收益分配制度改革的政策建议。根据前述分析内容,针对我国油气资源收益分配制度存在的问题,结合国外先进经验,对我国油气资源收益分配制度的改革提出建议。本部分内容首先依据油气资源在开发和利用过程中的内在规律和特点,提出促进油气资源可持续发展原则、基础产业优先发展原则以及尊重油气开发规律原则等油气资源收益分配制度设计的基本原则。其次,提出在社会主义市场经济体制下构建油气资源收益分配体系框架的总体设想,即应从调整中央政府与地方政府之间关系的资源补偿费制度、调整油气资源所有权人与使用者之间的价值补偿制度,以及调整资源税费制度等方面进行改革。然后对我国油气资源收益分配制度改革提出具体建议：第一,在创新油气资源矿权制度方面,主要从改革已有初始矿权配置制度、促进市场化矿业权流转制度建设、建立油气资源矿权管理委员会以及实行油气资源资产化管理等方面着手进行；第二,在油气资源收益实现形式的改进方面,主要应从明确收益性质、将油气资源收益制度与其市场价格相关联、理顺收益分配的具体措施等几个方面着手进行；第三,在完善矿业用地制度方面,主要从强化农民集体土地使用权、创新矿业用地取得方式以及拉长资源地的油气资源产业链、创造就业安置机会等方面着手改革；第四,建立油气资源开发过程中的生态补偿机制方面,应考虑全面建立环境保证基金制度和建立生态补偿转移支付制度。第七部分,提出相关配套改革的设计。首先针对前文实证分析结论提出加快我国原油价格市场化的建议,如以竞争促改革、建立我国石油期货市场、建立和完善税费调剂机制以及减少石油依赖等。第二,论述应从完善相关的法律法规着手,制定专门的油气资源法规。可以从修改现有法律法规、加强制定地方性法规及规章以及对特殊领域及重点问题制定专项法规等几个方面进行法制建设。论文可能的创新点为以下三个方面：首先,收益是分配的前提和基础,因此在进行油气资源收益分配研究的过程中,.首先对现有油气资源收益实现制度进行梳理,根据已有的制度安排和政策设计,尤其是对现有收益形式的经济性质的分析,从中发现存在的突出问题,并在此基础上完善我国油气资源的收益实现制度。其次,“他山之石可以攻玉”,针对我国油气资源收益分配制度中存在的问题,以国外油气储量丰富国家的收益分配制度作为研究对象,分析国外典型的石油合同模式及收益实现制度,并对国内外油气资源收益分配制度进行对比分析,从中总结出值得我国借鉴的先进经验。最后,发现已有研究的不足,在研究过程中主要以油气资源为研究对象对其现有分配格局进行分析整理,并在对我国现有油气资源收益分配制度存在问题研究的基础之上,借鉴国外的相关先进经验,综合我国实际情况提出对现有油气资源收益分配格局的调整方案。
【学位授予单位】：东北财经大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F426.22
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本文编号：1142059