行政合同第三人的权益保护研究

发布时间：2017-12-07 23:16

  本文关键词：行政合同第三人的权益保护研究

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【摘要】：长久以来,行政机关进行行政管理的主要手段都是单向的、强制性的行政行为,非强制性的行政行为微乎其微。但是随着福利国家、服务型政府等现代行政理念的兴起,公民个人参与公共管理意识的不断高涨,传统的行政管理手段和行政目标开始发生重大改变,一系列新型行政管理方式开始出现,行政合同就是其中之一。根据2015年《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第11条的规定,行政合同是行政机关为了实现公共利益或者行政管理目标,在法定职责范围内,与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。行政合同的公益性目的决定了行政合同的签订不仅会影响直接合同相对人的权利义务,而且还会辐射影响合同外其他第三人的权利义务,形成包含行政主体、行政合同相对人以及合同外第三人等多方主体的多边行政法律关系。行政合同所涉利益主体的多元性和各主体间利益关系的冲突性决定了行政合同第三人的产生和存在,但自行政合同出现至今,学者们集中关注和研究的是对行政合同相对人方合法权益的保护,虽然实践中对行政合同相对人权益的保护并非至臻完善,但是对行政合同第三人合法权益保护的忽视甚至是无视的情况则更为严重。鉴于行政合同将逐渐成为行政机关履行职责的主要方式,越来越多的行政合同将会涌现,因此,基于监督行政机关依法行政、维护公共利益、实现权利平等保护的目的出发,探索和发掘行政合同第三人合法权益保护的救济路径必将成为实务中不得不面对的难题和困境。行政合同第三人的类型化分析是对其进行保护的前提,因此本文借鉴民事合同第三人的相关理论,对行政合同第三人进行了分类,并结合实践,总结出行政合同第三人的三类典型形式:行政合同缔结阶段的公平竞争权人、政府购买公共服务行政合同的第三方消费者、房屋征收补偿合同的利害关系人这三类典型的行政合同第三人,通过对该三类典型形式的分析,认为当前我国行政合同第三人权益保护现状存在立法规定较少、行政实践经验不足,司法救济混乱等问题。针对这些问题,本文尝试从立法、行政、司法三个方面提出建议:第一,完善立法,赋予行政合同第三人参与权、知情权、听证权、同意权等程序性权利,通过事前立法从程序上保障行政合同第三人的权益;第二,规范行政机关的执法行为和执法理念,行政机关在缔结、履行行政合同时不仅要考虑公共利益与私人利益的关系,还要考虑私人利益与私人利益、公共利益与公众利益的关系,注重行政合同缔结、履行过程中的利益衡量、兼顾多方主体利益;第三,确认行政合同第三人的原告资格,但如果将原告资格范围扩展至所有行政合同第三人范围,那么势必会降低行政效率、浪费司法资源,因此在认定行政合同第三人的原告资格时除了坚持“合法权益标准”和“利害关系标准”之外,还需确立相关性标准、相当因果关系标准和必要性标准等具体认定标准。
【学位授予单位】：吉林大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：D922.1

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本文编号：1264167