试析检察机关规范司法行为专项整治视角下的司法警察工作

发布时间：2016-08-04 08:03

　　论文摘要 检察机关规范司法行为专项整治工作是深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，，巩固检察人员正确司法理念，解决检察工作突出问题的重要举措;规范司法行为专项整治工作，要求司法警察工作在办案安全防范、参与办案程序、检警协作机制、警务制度运行等方面更加规范;要依托规范化标准，完善办案安全、检警一体、警务管理、队伍建设等机制，实现标准化、体系化、信息化的目标。

　　论文关键词 规范司法行为 专项整治 检警一体化 规范化建设

　　为进一步深化检察机关司法规范化建设，提高严格规范公正文明司法能力，增强检察机关司法公信力，最高人民检察院决定从2014年12月至2015年12月，在全国检察机关开展为期一年的规范司法行为专项整治工作。司法警察部门作为检察机关对外的“窗口”单位之一，怎样以专项整治工作为契机，进一步规范业务建设、安全保障、队伍管理等方面的工作，提高警务工作的规范化水平，成为值得深入探讨的课题。本文拟对司法警察部门在规范司法行为专项整治工作中应有的作为略抒管见，以期促进检察警务工作目标更明确、标准更清晰、程序更规范。为达到规范化标准提出的要求，笔者认为今后的司法警察工作应在以下几个方面加以强化：

　　一、切实增强安全防范意识，完善办案安全机制

　　牢固树立“预防为主”理念，坚决克服麻痹松懈和侥幸心理，加强对协助办案中重点时段、重点环节、重点部位的管理，完善办案安全机制。一是制定周密防范措施。职务犯罪案件侦办前，由法警部门负责人与自侦部门负责人、案件承办人对案件可能出现的情况进行综合研判，建立有针对性的案件侦办、安全防范预案，明确相关责任人职责，层报主管检察长审批。必要时，由主管检察长对案件承办人及法警进行案前安全预防谈话，提前打招呼、敲警钟，提出具体要求。二是认真执行办案规定。在被讯（询）问对象尚未到达时，由法警配合案件承办人对警务区讯（询）问室进行检查清理，确保同步录音录像设备保持正常运行状态。待被讯（询）问对象到达后，对其携带的物品依法进行检查，存放于专用储物箱内保管。对传讯、拘传、搜查、就餐、如厕等安全事故易发环节进行重点防范，特别是将午夜十二时至凌晨六时作为事故易发时间段，办案法警轮换值班，加强重点盯护防范。三是严格执行送押规定。对决定采取拘留、逮捕等强制措施的犯罪嫌疑人，一律按规定对嫌疑人加戴戒具，安排警车送押，并将嫌疑人安排在车的后排中间位置，左右各有一名干警押解。如贵州省某县检察院在办理王某涉嫌受贿案时，押解王某到看守所实行关押，在押解途中由于看管不严，王某突然挣脱押解人员的约束，用头猛撞大门水泥柱后倒地，经医院抢救无效死亡。因此，在押解时，要做到全程零距离贴身看管，并切实提高警惕，时刻注意被押解人的情绪变化，防止发生安全事故。四是严格执行警务医疗规定。积极应对涉案人员出现身体不适、突发疾病等异常情况，保障涉案人员合法权益。在犯罪嫌疑人羁押前体检环节，注意加强重点管理，确保犯罪嫌疑人羁押前体检工作的安全。严格落实办案工作区内涉案人员用餐规定，选择方便食品，禁用危险餐具，确保涉案人员健康安全。酷暑高温时节，注意办案工作区通风换气，并配备必要的防暑降温药品、用品，严防各类办案安全事故的发生。

　　二、切实增强规范执法意识，完善协同办案机制

　　司法警察是服务检察办案的“配角”，又是保障办案安全的“主角”。检警一体化办案模式一直以来都是检察机关研究探索的重点。在服务检察办案中，要认真贯彻落实上级关于职务犯罪案件执法办案的新规定新要求，积极协助自侦部门做好服务保障工作。一是坚持做到履职不越职，到位不越位。在执行任务中，严格遵守办案保密规定，有关案件的情况不对任何人谈论，不接受案件关系人的任何请托和捎带口信。二是建立分工明确的规范执法体系。要在检警一体化基础上实现三个分离：看审分离、审录分离、管用分离，确保在办理自侦案件中，各部门既各司其职，又通力合作，做到环环相扣、无缝衔接，有效加强办案规范化程度。落实法警岗位目标责任，坚持“谁履职谁负责，谁出警谁责任”，形成检察长总体抓、分管领导牵头负责、法警部门具体落实的岗位目标责任制和以安全预案为先导、以排查隐患为手段、以责任问责为底线、以检务督察为督导的立体规范执法体系。做到规范用警不打折扣，参与看管提押盯得住、看得牢、送得安，派警用警做到24小时随叫随到，遇有缠访、闹访，警队第一时间到位，全程参与，善始善终，形成司法警察与办案人相互协调、分工负责的良好局面。三是在服务办案的基础上增强能动作用。检警一体化在突出协作配合、处理好主配角关系的同时，也应注重法警与办案工作的互动，根据法警自身优势发挥其主观能动作用。如在法警执行看管任务时，要实现动态控制，事前主动找办案人员了解被看管对象基本情况、思想情况、健康状况，针对不同对象采取不同的防范措施，并主动同被看管对象沟通思想，宣传有关法律政策。同时，法警执行看管任务时与犯罪嫌疑人直接接触时间长，能及时察觉其思想状况和情绪波动。根据这一优势，可以实施司法警察对犯罪嫌疑人谈话制度，针对嫌疑人不同心理特点，积极做好说服疏导工作，晓之以理、动之以情，并从语言和生活上给予适当的关照，消除嫌疑人的思想顾虑，督促其坦白交待问题，既能确保办案安全，又为突破案件起到促进作用。

　　三、切实增强规范管理意识，完善警务运行管理机制

　　一是警务标准化。要积极研究警务保障各个方面、各个环节、各种要素的内容和程序标准，通过建立警务活动的审批、登记、报告、反馈等一整套工作机制和操作程序，制定涵盖司法警察业务建设、队伍管理、安全保障等方面的工作标准和指标，加强警务活动的动态管理，提高警务工作的标准化水平，努力使各项警务工作目标更明确、标准更清晰、程序更规范、奖惩更有据。二是指挥体系化。以警力部署、警力调动、警队管理、警务实施为重点，积极探索完善司法警察指挥体制，逐步实现警务指挥体系化。当前，要主动借鉴有关业务部门的经验，抓紧完善区域调警、请示报告、情况通报制度，使司法警察工作上下之间、横向之间以及内部之间运转高效、关系协调。三是手段信息化。加强与有关部门的沟通协调，把司法警察信息化纳入科技强检大盘子，积极促进司法警察工作与信息化的深度融合，发挥信息化对司法警察工作的支撑、推动和引领作用。依托检察专线网，完善警务管理系统，为提高司法警察管理效能搭建技术平台。为实现以上标准化、体系化、信息化的目标，应做好以下几方面工作：（1）在办案工作区建设方面，进行系统的改造升级，新增警务装备、设施，打造规范化的履职平台。（2）在警务排期方面，根据业务部门的具体安排，确定警务排期的相关人员，保证任务的顺利完成。（3）在用警派警方面，采取网上派警和纸质派警单相结合的方式，提高派警的效率。（4）在警政管理方面，及时准确地对队员任务管理软件、信息管理软件、警务督察管理软件和考核软件进行更新，开发使用 “警车网上申请使用”软件，确保警政管理工作通畅。（5）在警械装备方面，严格按照管理规定，保证每名干警都能对必要的警械装备技能使用到位，彻底杜绝乱用乱放现象。

　　四、切实增强人才强警意识，完善法警队伍建设机制

　　建设一支高素质的司法警察队伍，是做好新形势下司法警察工作的根本和保证。要通过编队管理，逐步改善法警队伍结构;通过抓学习、搞调研，努力提升队伍理论水平;通过岗位练兵，扎实推进法警警务素质提高。一是进一步深化编队管理要求。全面实现法警集中编队管理，切实解决人员管理分散、在编不在岗、警力使用不规范等问题，重点解决法警人员年龄结构老化问题，通过严格选拔，招录年纪轻、素质好的司法警察充实法警队伍，为法警工作不断注入新鲜活力。二是在新的形势下，要求司法警察不仅能武而且善文。要广泛开展理论调研，引导干警充分认识理论探索的重要性和必要性，消除法警对调研的畏难情绪，充分调动大家开展理论调研的积极性，使法警理论调研水平不断提升。三是抓好岗位练兵和业务培训。坚持开展有针对性和实际效果的岗位练兵和教育培训，切实提高司法警察参与办案的履职技能。要制定科学合理的训练计划，可以每年开展一次法警岗位练兵活动月，每个警员建立一个法警训练档案，每年进行一次警务技能考核验收。做好新老警员的实务培训。每个培训课目设专职教员，以老带新，在提高年轻同志学习训练能力和警务保障能力的同时提高自身警务水平。建立司法警察长效培训机制。在保障日常工作的基础上，定期总结训练经验，主动调整训练重点，增强训练难度，使司法警察的履职能力不断提升。

本文编号：83271